宜昌装备制造产业园区

• 宜昌猇亭园区磷石膏综合利用项目启动 面向全球寻求战略合作

  猇亭园区作为国家级循环化改造示范试点，正通过招商引资推动磷石膏资源化利用。该项目计划吸引2000万美元股权投资，依托园区2000万吨磷石膏存量，探索化工产业绿色转型路径，现面向国内外投资者开放合作。 一、磷石膏资源化迫在眉睫 随着磷化工产业规模扩大，猇亭园区磷石膏年排放量持续攀升，现有堆存量已突破2000万吨。此类工业副产物若长期露天堆放，可能对土壤和水体造成潜在影响。园区被列入国家循环经济试点后，亟需通过技术手段实现废物增值利用，破解环境容量与产业发展的矛盾。 二、政策与技术双重驱动 国家发改委发布的《十四五循环经济发展规划》明确将磷石膏综合利用列为重点工程。宜昌市同步出台专项扶持政策，对采用先进技术处理磷石膏的企业给予税收优惠。目前主流技术路线包括制备建材骨料、土壤改良剂及硫酸联产水泥，部分工艺已通过工业化验证。 三、项目核心优势显著 猇亭园区具备三方面合作基础：其一是区位交通便利，长江黄金水道与多条干线铁路在此交汇；其二是产业配套成熟，周边聚集百余家化工企业形成产业集群；其三是基础设施完善，园区建成专业化固废处理场地及环保监测系统。项目方承诺为合作企业提供原料稳定供应保障。 四、市场化运作模式创新 该项目采用完全市场化运作，投资方可选择合资、技术入股或特许经营等灵活方式。重点引进具备固废处理资质或建材生产经验的企业，优先考虑拥有磷石膏无害化处理专利技术的团队。园区已预留300亩工业用地用于配套项目建设。 五、经济效益与生态效益并重 初步测算显示，每吨磷石膏转化可产生80-150元附加值。若实现现有存量完全利用，将创造数十亿元产值空间。项目实施后预计每年可减少堆存占地200亩，降低二氧化碳排放量约15万吨，助力长江经济带生态环境保护。 目前，园区管理方已组建专项工作组，为投资者提供政策咨询、手续代办等全程服务。项目合作期限设定为半年，旨在快速推动技术落地转化，打造磷化工行业循环经济标杆示范。

  2025-08-11

• 宜昌国投百亿基金赋能"四新经济" 政企联动打造产业升级新引擎

  在长江经济带战略纵深推进的背景下，宜昌市通过创新招商引资模式，以政府引导基金为杠杆撬动社会资本，助力区域经济高质量发展。国投集团启动的"双百行动"计划，通过百亿规模产业基金精准投资百家优质项目，为新技术、新产业、新业态、新模式领域企业注入强劲动能，形成"政府引导+市场运作"的良性循环机制。 一、创新基金运作模式激发市场活力 宜昌国投构建的"1+N"母子基金体系已设立19支专项子基金，管理规模突破百亿元。不同于传统财政补贴方式，该体系采用"跟投不领投"原则，通过与社会资本按比例配资，既保障了项目筛选的市场化程度，又降低了企业融资成本。某高新技术企业在获得基金支持后，成功引进国际先进技术，其5G电子基材产品已打入全球供应链体系。 二、精准服务破解混合所有制改革难题 针对央企子公司三川德青等企业的改制需求，基金团队提供"一企一策"定制方案。通过股权多元化设计，既保留国有资本战略引导作用，又引入市场化管理机制。这种创新合作方式，帮助部分传统工程机械企业完成数字化转型，研发投入年均增长超过行业平均水平。 三、构建全链条产业培育生态 基金运营方建立动态项目库，对245家重点企业实施分级分类管理。调研显示，98家受访企业中有八成存在技术升级需求。通过搭建产学研对接平台，已促成12家企业与科研院所建立联合实验室，培育出多项具有自主知识产权的核心技术。 四、区域协同发展成效显著 作为湖北省政府重点推广的金融创新案例，宜昌模式已辐射周边城市群。在第三届省级创业投资评选中，该基金运营机构包揽七项大奖，其管理的子基金在生物医药、新能源等领域的投资成功率位居中部地区前列。统计表明，受资企业平均营收增速较行业均值高出约15个百分点。 目前，该基金二期扩容工作正在有序推进，预计未来两年将新增30支专项子基金，重点布局人工智能、低碳环保等前沿领域。通过持续优化"募投管退"机制，宜昌正逐步形成以资本为纽带、以创新为驱动的现代产业体系升级样板。

  2025-08-08

• 宜昌高新区电子信息产业再添新军 东土科技工业互联网产业园启动建设

  在宜昌市持续深化招商引资战略的背景下，东土科技工业互联网产业园一期项目于近日在宜昌高新区电子信息产业园正式开工。该项目作为区域工业互联网领域的重要布局，标志着宜昌市在推动智能制造与数字经济融合发展中迈出关键一步。相关领导实地调研项目建设进展，强调要高标准推进产业集聚与技术创新。 一、项目定位与规划亮点 东土科技工业互联网产业园聚焦工业通信、边缘计算等核心技术研发，规划建设智能制造基地、研发中心及配套产业链。项目分三期实施，一期投资主要用于基础设施和核心产线建设，预计投产后可带动上下游企业协同发展。园区设计融入绿色建筑理念，配套建设能源管理系统，契合宜昌市“生态优先、产业升级”的双重目标。 二、区域产业升级的协同效应 宜昌高新区近年来已集聚百余家电子信息企业，形成从芯片封装到智能终端制造的完整链条。东土科技的入驻将进一步补强工业互联网关键环节，与区内企业形成技术互补。例如，其工业控制设备可与本地传感器厂商合作，推动智慧工厂解决方案落地。相关分析指出，此类项目对提升区域亩均产值具有示范意义。 三、政策支持与营商环境优化 宜昌市将该项目纳入年度重点产业项目清单，提供土地、税收等配套政策。高新区同步推出“一企一策”服务机制，缩短审批周期至法定时限的50%。此外，当地通过设立产业基金引导社会资本投入，目前已吸引多家金融机构参与项目融资。这种“政府搭台、企业唱戏”的模式，成为中西部地区承接产业转移的典型案例。 四、技术赋能传统产业转型 东土科技的核心技术应用于化工、装备制造等宜昌支柱产业。例如，其工业互联网平台可实时监控化工生产流程，降低能耗15%以上。项目建成后，将为本地企业提供数字化转型样板，预计三年内推动30家规上企业完成智能化改造。这种“以新带旧”路径，正是老工业城市焕新的重要抓手。 五、人才集聚与创新生态构建 项目方计划联合本地高校开设工业互联网定向班，每年培养专业技术人才200名。高新区配套建设专家公寓与创新孵化器，已引进3个省级实验室入驻。这种“产学研用”一体化模式，有助于破解中西部人才流失难题，为长效发展蓄能。 当前，宜昌市正加速打造长江经济带电子信息产业高地。随着东土科技等项目的落地，区域产业图谱日趋完善，为高质量发展注入新动能。未来，当地还将围绕5G、人工智能等领域深化布局，持续释放产业集聚的乘数效应。

  2025-08-07

• 宜昌深化银政合作助推城市高质量发展 政银企协同共筑区域经济新生态

  在招商引资工作持续深化的背景下，宜昌市通过强化政银企联动机制，积极探索金融支持城市建设的创新路径。近日，金融机构代表赴宜昌开展专项调研，与地方政府围绕产融结合、基础设施升级等领域达成合作共识，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、金融活水精准滴灌 赋能重点领域建设 宜昌市近年来聚焦长江经济带发展战略，加速推进轨道交通、生态治理、产业园区等重大项目落地。金融机构通过定制化信贷产品、债券承销等多元化服务，累计为当地提供超百亿元融资支持。在最新一轮合作洽谈中，双方重点探讨了绿色金融债券发行、城市更新项目银团贷款等创新模式，旨在破解资金瓶颈问题。 二、产融协同升级 构建特色产业生态圈 依托“磷化工+新材料”“生物医药+高端装备”双轮驱动产业体系，宜昌市与金融机构共建产融对接平台。通过设立专项产业发展基金，已成功推动12个产业链核心项目投产，带动上下游企业形成集群效应。此次调研特别考察了新能源电池材料产业园，未来将通过供应链金融工具进一步降低企业融资成本。 三、智慧城市建设提速 数字化基建获重点支持 在新型城镇化建设进程中，宜昌市将5G基站、大数据中心等新基建项目纳入银政合作清单。金融机构承诺提供不低于30亿元的专项授信额度，并运用区块链技术优化资金监管流程。智慧交通、医疗信息化等示范项目已进入实质建设阶段，预计将提升城市治理效率40%以上。 四、普惠金融扩面 激发市场主体活力 针对中小微企业融资难题，合作双方推出“政银担”风险分担机制，创新“信用+抵押”组合担保模式。2024年一季度，宜昌市普惠型小微企业贷款同比增长21%，惠及制造业、文旅业等关键领域。此次会谈明确将扩大知识产权质押融资覆盖面，助力科创型企业突破发展瓶颈。 五、生态价值转化 绿色金融创新试验区启动 作为长江大保护重要节点城市，宜昌正联合金融机构开发碳汇质押、环境权益交易等金融产品。全国首单“磷矿尾矿治理收益权质押贷款”已落地实施，相关经验获国家层面推广。下一步将探索建立生态银行体系，推动绿水青山向金山银山转化。 六、长效机制保障 优化金融营商环境 为确保合作实效，宜昌市成立由多部门组成的金融服务专班，建立重点项目融资需求动态清单制度。金融机构派驻专员入驻政务服务中心，实现融资对接“一窗通办”。2024年以来已举办8场银企对接会，促成意向签约金额达58亿元，政银企三方联动步入制度化、常态化轨道。

  2025-08-07

• 【投资宜昌】2014年宜昌市政府工作报告

  2014年1月13日在宜昌市第五届人民代表大会第五次会议上市长马旭明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，市政府在市委正确领导下，在市人大和市政协监督支持下，紧紧团结依靠全市人民，按照“四个一流”的目标和要求，坚持竞进提质、效速兼取，沉着应对宏观环境复杂多变、经济下行压力加大的严峻挑战，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展稳中有进、进中向好，主要经济指标增幅高于全国全省、领先沿江中部，实现现代化特大城市建设良好开局。完成生产总值2818亿元，同比增长11.5%；地方公共财政预算收入206.3亿元，增长34.6%；全社会固定资产投资2107亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入20934元，农村居民人均纯收入9121元，分别增长11.5%和13.4%；外贸出口20.2亿美元，增长21.2%；社会消费品零售总额860亿元，增长14.9%。市五届人大三次会议确定的目标任务基本完成。 （一）改革创新迈出新步伐。坚持解放思想，加强顶层设计，进一步完善现代化特大城市建设目标思路、政策框架、体制机制，宜昌新区、宜昌高新区、三峡枢纽港区、三峡旅游新区“四大平台”建设全面铺开。组建宜昌新区推进办公室、三峡枢纽港区管委会、三峡旅游新区管委会，建立高效决策机制。完善宜昌高新区管理体制，扩容白洋工业园、生物产业园，新建电子信息产业园。理顺市区两级事权和财权，调整完善城区财政体制，顺利完成城区建设管理体制、教育管理体制改革。编制千亿产业发展规划，出台扶持政策，精细化工、食品生物医药、先进装备制造、新材料、文化旅游、现代物流等六大千亿产业倍增工程全面推进。规范建设七大市级国有投融资公司，当年融资150亿元。创新重点项目推进体制机制，“重大项目建设年”活动扎实有效。加快食品药品监管体制改革，全国最佳食品安全放心城市建设深入推进。医药卫生体制、文化体制等各项改革进展顺利。加大直接融资力度，本土企业发行债券33.6亿元，13家企业在武汉股权托管交易中心挂牌。湖北华中文化产权交易所宜昌有限公司、武汉光谷联合产权交易所宜昌分公司挂牌成立。出台16条政策措施，支持科技创新。新认定国家高新技术企业63家，新增省级工程技术研究中心14家，新增孵化器、加速器面积25.5万平方米。新引进国家“千人计划”、省“百人计划”专家3人，新建院士专家工作站10家，新增省级以上专家17人。成功进入国家创新型试点城市和全国创建质量强市示范城市行列。 （二）发展质效实现新提升。工业加快转型升级。完成规模以上工业增加值1405.8亿元，增长13.7%。精细化工、先进装备制造、食品生物医药、新材料四大产业工业增加值占比超过70%。食品生物医药成为继精细化工之后第二个产值过千亿元的产业。宜昌市入选全国战略性新兴产业集聚发展试点城市，成为全国唯一的新材料产业发展示范城市；被纳入全国老工业基地调整改造规划。预计实现高新技术产业增加值318亿元，占生产总值的比重提高到11.3%。宜昌高新区进入国家创新型特色园区行列。净增规模以上工业企业214家。产值过百亿元企业达到7家。3家企业入围中国民营企业500强。兴发集团获“长江质量奖提名奖”。中国驰名商标达到30件。农村经济全面发展。粮食产量实现“十连增”，柑橘、茶叶、蔬菜、水产、畜牧产品产量持续增长，农业生产全面丰收。农产品加工产值达到1200亿元。新增省级以上农业产业化龙头企业16家。枝江酒业成为宜昌市第二家年销售收入过百亿元农业产业化龙头企业。农民专业合作社达到4056家。家庭农场达到928家。农业机械化作业综合水平提高到61.5%。农户家庭承包耕地流转面积达到64万亩。申报实施土地整治56.8万亩。完成小型水库除险加固97座。新建、改造末级渠系1882公里。新解决13.2万人饮水安全问题。新增农村清洁能源入户工程3.7万户。第三产业发展提速。第三产业投资占比达到47.3%，同比提高3.3个百分点。文化旅游业发展加快，产值达到416亿元，增长29%。全年接待游客3320万人次，旅游总收入260亿元，分别增长25.8%和29.8%。新增4A级景区3个、国家矿山地质公园1个，创建湖北旅游名村6家。产值过亿元文化企业达到16家。现代物流业完成产值717亿元，增长19.5%。云池港二期工程、三峡物流园农贸城建成运营，三峡翻坝物流产业园等园区建设加快。宜昌市被列为国家二级物流园区布局城市。乡镇商贸中心和村级农家店覆盖率分别达到90.7%和83.6%。新建村级综合服务社217家。新增限额以上商贸流通企业740家。新增银行、保险、小额贷款公司等机构30家。金融机构存款余额2382亿元，贷款余额1749亿元，分别增长18.2%和19.8%。项目建设成效明显。投资亿元以上在建项目900个，增长40.6%。成功举办京、港、粤、沪、汉等重大招商活动，引进项目687个，协议总投资4831亿元。招商引资到位资金930亿元。先后引进广汽轿车、南玻显示器件及光电玻璃、冠科电子等一批战略合作项目。南玻显示器件、三宁化工己内酰胺等项目竣工投产，人福药业出口药品基地、三峡云计算中心等项目加快建设。争取中央和省预算内投资项目1283个，无偿资金26.5亿元。争取三峡后续工作补助资金10.6亿元。落实三峡对口支援资金96.2亿元。全民创业全面推进，市场主体总数增长1.36倍，其中私营企业增长1.87倍。宜昌市被评为2013年度中国最具投资吸引力城市。县域经济快速发展。宜都、夷陵、当阳、枝江进入全省县域经济十强。17个镇进入全省镇域经济百强，数量居全省第一，其中陆城街道、樟村坪镇进入全省十强。宜都冲刺全国百强，其他县市赶超进位，经济社会发展均取得新成绩。 （三）城乡统筹取得新进展。宜昌城市总体规划和宜昌新区建设总体方案获省政府批准。首部城市色彩规划编制完成。城区实施城建项目183个，完成投资120亿元。坚持路网、公建、安置、生态“四个先行”，集中开工重大项目92个，新区建设初见成效。开工建设城市道路89.8公里。新区规划公建项目总建筑面积54.8万平方米。竣工和在建安置房3.8万套、面积383万平方米。扎实推进城市整理和绿化美化亮化工程，完成建筑综合整治122栋、亮化工程100处，建设景观式围墙1万米，定植绿化大苗2万株，初步建成沿江及城东大道等生态走廊。拆除违法建筑17万平方米、违法户外广告1万平方米。运河整治工程加快推进。城市综合管理考评连续三年位居全省前列，数字化城市管理信息系统建成并通过省级验收。新型城镇化进程加快，宜都、枝江、当阳城镇建设实现新突破，五峰县城避险迁建进展顺利。重点中心镇、特色镇、宜居村庄建设加快，投入超过24亿元。龙泉、安福寺进入全省“四化同步”示范试点乡镇行列。新增省级生态乡镇2个、生态村6个。127个行政村被纳入全省“千村环境整治”试点。完成交通建设投资102亿元。宜巴高速公路基本建成，保宜高速公路路基全线贯通，宜张、宜岳高速公路建设提速。小鸦一级公路建成通车；318国道枝江段、当枝、三峡机场路等9条一级公路加快建设。庙嘴长江大桥建设进展顺利。生态文明建设扎实推进。宜昌中低品位磷矿综合利用入列全国首批示范基地。宜昌市被确定为全国城镇低效用地再开发试点城市。夷陵、远安获全国国土资源节约集约模范县市称号。全市单位GDP能耗下降5%、地耗下降8%以上。植树造林24.77万亩。治理水土流失面积62平方公里。实施减排项目139个。城区PM2.5监测全面启动。节能减排年度任务全面完成。 （四）社会事业展现新进步。全年财政民生类支出247亿元，增长20.3%。城镇新增就业10.3万人，城镇登记失业率降低至3%。五项社会保险参保人数达到380.7万人次。城乡居民社会养老保险适龄人员参保续保缴费率达到99.9%。养老保险、医疗保险关系顺利实现转移接续。城乡居民大病保险制度全面建立，省内异地就医结算、全市医保“一卡通”基本实现。城镇居民、职工医保综合参保率达到98.9%。新型农村合作医疗参合率达到99.5%，政策范围内住院费用补偿比例达到75%。最低工资、社保待遇、城乡低保、医疗救助、临时救助等标准进一步提高。80岁以上高龄老人补贴制度实现全覆盖，惠及8.5万人。养老服务体系建设水平跻身全省前列。残疾人社会保障体系和服务体系基本建成。实施保障性安居工程2.6万套，其中实物建房竣工1.96万套，新增廉租住房租赁补贴2902户。新一轮棚户区改造正式启动。实施农村危房改造1.43万户。宜昌市武陵山、秦巴山区域扶贫攻坚规划顺利实施。3.8万人口稳定脱贫。市场物价总体稳定。学前教育加快发展，新建、改扩建公办幼儿园44所，学前三年毛入园率达到83%。9个县(市、区)通过国家义务教育均衡发展合格县市区复核认定。职教园建设加快，三峡旅游职业学院顺利入驻。三峡大学获得博士学位授予权。校舍安全工程基本完成。公共教育领域率先实行投资项目代建制。扶困助学工作实现全学段覆盖，资助学生31.9万人次、1.47亿元。县级公立医院综合改革试点顺利推进。实施基本公共卫生服务项目11类、国家重大公共卫生项目6项。在全省率先实现疾控“强基工程”先进县市达标全覆盖。公共文化服务体系不断完善。市博物馆新馆和奥体中心建设启动，市群艺馆新馆建成开馆，7个市县图书馆入选国家一级馆，广播电视无线覆盖工程全面启动，公共文化服务设施全部实现免费开放。成功举办第九届中国国际民间艺术节、第四届中国长江三峡国际旅游节、第三届宜昌长江钢琴音乐节、市第四届运动会等重大节庆活动。送戏下乡1806场。承办国家和省级体育赛事22项。《土家族撒叶儿嗬》获中国民间文艺最高奖“山花奖”，《五峰板凳龙》等3个节目获全国群星奖。群众文化体育活动蓬勃发展，全民阅读活动深入推进。新增省级非物质文化遗产名录7项、国家级文物保护单位5处。省社会科学普及教育基地在宜昌市挂牌。社会服务管理创新不断深化，城市网格化管理进一步完善，农村网格化管理全面启动，城乡网格员达到8709人。城市文明指数测评继续保持全省第一。罗长姐成为宜昌市首位“全国道德模范”。城乡社区建设水平不断提高，秭归“幸福村落”创建经验走向全国。法治宜昌建设深入推进。安全生产形势总体稳定。率先在全省地市荣获全国社会管理综合治理最高奖项“长安杯”。 （五）行政效能得到新提高。再造行政审批流程，市级行政审批及管理服务事项办理时限压缩64%，政务服务标准化、信息化水平提升。建立诚信监管平台，行政审批前置中介服务进一步规范。清理规范行政权力，核减1710项，核减比例达到35%。党风廉政建设责任制全面落实，惩治和预防腐败体系建设、政风行风评议、行政监察和审计监督工作不断加强，治庸问责长效机制进一步健全。改进工作作风、密切联系群众的各项规定得到有效执行。认真听取人大代表、政协委员意见和建议，按期办复人大建议、意见和议案247件，政协建议案和提案475件，办结率100%。服务三峡工程安全运行成效明显。援藏援疆工作深入开展。国防动员、民兵预备役建设和双拥工作不断加强。低生育水平持续稳定，生育文明建设和幸福家庭创建取得新突破。县级工商联建设经验在全国推广。对台、侨务、外事、保密、信访、统计、档案、方志、气象、人防、粮食、民族宗教、防震减灾等各项工作积极推进，妇女儿童、青少年、关心下一代等各项事业健康发展。各位代表，这些成绩和进步，是在发展制约因素增多、阶段性特殊困难凸显的情况下取得的，来之十分不易，凝聚着全市人民的心血汗水，见证着方方面面的大力支持，展现出大城崛起的勃勃生机。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部群众、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻宜解放军和武警官兵、中省驻宜单位，向所有关心、支持和参与宜昌建设的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!我们清醒地认识到，宏观环境依然错综复杂，区域竞争更加激烈，加快发展与转型发展的双重压力较大；产业整体竞争力还不够强，城乡二元结构矛盾依然突出，推进“四化同步”任重道远；资源约束强化，环境治理与生态保护任务十分繁重；财政实力、社保水平与民生需求尚有差距，提高居民收入和改善民生的任务仍然艰巨；政府职能转变有待进一步深入，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、2014年工作重点2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面开启改革新政的改革元年，也是现代化特大城市“三年出形象、五年成规模”的关键之年。中央决定在新的历史起点上全面深化改革，明确了改革的总目标、总任务，进一步释放改革动力、制度红利，开启了新一轮“改革窗口期”。国家依托长江黄金水道建设中国经济升级版支撑带，支持长江中游城市群建设，深入实施促进中部地区崛起战略，全面开展三峡后续工作；省委省政府贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，作出加快推进“建成支点、走在前列”的战略决定，加快实施“一主两副”、“两圈两带”区域发展战略。这些重大战略机遇正在宜昌形成叠加效应，必将为宜昌改革发展提供强大动力和广阔空间。近年来，我们不断创新发展思路，明确了“既大又强、特优特美”的现代化特大城市根本内涵，确立了“235”城市发展目标、“132”综合实力目标、“14567”具体工作构想，初步形成了“1+10”改革总体部署，为今后一个时期的发展打下了战略性、开创性、长远性的良好基础。宜昌已经进入一个全新的发展阶段，我们对宜昌未来发展充满信心。我们将以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、省委十届四次全会和市委五届四次全会精神，深入解放思想，抢抓发展机遇，突出改革创新、转型升级、竞进发展，着力激发市场活力，着力统筹城乡发展，着力增进人民福祉，以更高标准、更大力度推进现代化特大城市建设，努力在全省“建成支点、走在前列”中率先突破，以宜昌之进、之转、之优服务全省发展大局。2014年，全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长15%，地方公共财政预算收入增长12%，外贸出口增长12%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，物价水平基本稳定，全面完成省政府下达的节能减排任务，保持经济持续健康发展、社会和谐稳定。围绕实现上述目标，重点做好六个方面的工作。 （一）突出转型发展，加快提升产业实力坚持把做大做强先进制造业、现代农业与发展现代服务业结合起来，大力实施高质量、可持续发展核心战略，加快提升传统产业、壮大千亿产业、培育新兴产业，全面提高产业发展质效。进一步做强工业支撑。加强产业政策引导，推动主导产业延伸产业链、向价值链高端攀升。确保规模以上工业产值突破5000亿元，增加值增长15%。细化千亿产业推进措施，确保精细化工产业产值突破1500亿元，食品生物医药产业突破1350亿元，先进装备制造产业突破1000亿元，新材料产业突破600亿元。用足用好国家政策，重点支持发展石墨、磁电、氟基、硅基等特色新材料产业，加快培育一批产值过50亿元的龙头企业，建设具有国际竞争力的新材料产业聚集区。大力培育电子信息、新能源、节能环保等战略性新兴产业，尽快形成新的产业支柱。充分利用国家老工业基地调整改造政策，实施一批重大技术改造项目，推动一批企业“退城进园”、提档升级。积极化解过剩产能。继续实施优强企业倍增工程、中小企业成长工程，确保新增规模以上工业企业120家。广泛开展“质量兴企”活动，支持企业创建精品名牌，积极推广卓越绩效管理等现代管理方式，全面提高产品、工程、服务、环境质量，争创全国质量强市示范城市。加强生产要素协调，继续开展“进企业、送服务、解难题”活动，切实帮助企业解决实际困难和问题，保障企业正常生产经营。加快推进农业现代化。围绕“农业强、农民富、农村美”目标，切实抓好“三农”工作。力争农业增加值增长5%，农村居民人均纯收入突破1万元。做大做强柑橘、茶叶、蔬菜、畜牧、水产、食用油六大百亿产业，加快培育花卉苗木、食用菌、魔芋、中药材四个新兴特色产业，加强农产品标准化基地建设。突破性发展农产品精深加工，深入实施百亿企业成长工程、农产品加工示范园区创建工程、名优品牌创建工程，壮大发展一批龙头企业，争创一批全省全国农产品加工示范园区，培育一批知名品牌。力争加工产值增长15%以上，新增中国驰名商标2件。全面深化农村改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，鼓励农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业有序流转。加快建设完善市、县级农村产权综合交易中心。高标准改造基本农田40万亩。加强农田水利基础设施建设，除险加固中小型水库41座，新建、改造末级渠系600公里。解决10万人以上饮水安全问题。全面实施农村环境综合整治，开展畜禽养殖污染、白色污染及土壤污染治理。完成农村清洁能源入户工程2.5万户。力争新增省级生态乡镇2个、生态村6个、移民小康示范村5个。大力发展现代服务业。抓住全省建设“一主两翼”长江中游商业功能区机遇，加快推进宜昌现代服务业园区等载体建设，加快培育科技金融、电子商务、信息技术和服务外包等现代服务业。全面推进三峡旅游新区建设，加快实施平湖半岛、游轮中心等重点项目，积极创建三峡国家级旅游度假区。启动全市旅游总体规划修编工作。深入开展A级景区、乡村旅游示范点、少数民族特色村寨建设，推动荷花镇、渔洋关镇、九畹溪镇等创建旅游名镇名村。确保全年接待游客3650万人次，旅游总收入300亿元。促进文化与旅游融合发展，支持国际生态智慧城、钢琴文化创意产业园、三峡国际珠宝博艺园、关公文化旅游城等项目加快建设，启动三峡广告创意产业园规划工作。组建宜昌三峡广电集团。稳步拓展文化产权交易所经营领域和范围。确保文化旅游业产值突破500亿元。抓住国家规划提高三峡枢纽货运通过能力的重大机遇，全面推进三峡枢纽港区建设，积极引进培育物流企业，大力发展临港、临空和临铁产业。确保现代物流业产值突破800亿元。积极推动总部经济、楼宇经济发展。加强企业上市培育工作，力争新增1家上市企业，2家企业进入上市辅导期，推动一批企业在“新三板”挂牌上市。加强金融信用体系建设，优化金融生态环境。加快现代流通体系建设，提高市场供应保障能力。加快发展电子商务，普及、深化电子商务应用。力争新增限额以上商贸企业200家。落实结构性减税政策，扩大营改增试点行业。加强项目和园区建设。围绕“四大平台”建设和重点产业发展，精心策划一批重大项目，建立千亿产业项目库。抓好签约项目落地开工，加快推进冠科电子、广汽轿车、南玻平板显示等100个市级重点项目建设。优化项目建设环境，创新项目推进机制，对立项、用地、规划、施工等关键环节实行限时审批，切实提高服务效率。确保全年完成投资2600亿元以上。坚持产城共融，完善宜昌高新区园区发展规划，创新开发模式，拓宽融资渠道，加大园区基础设施、公共服务平台建设力度，增强配套服务功能。完善高新区经济社会管理、投融资体制，提高园区运转效率，激发园区科技创新活力。确保引进项目200个，协议投资500亿元。强力推进生物产业园集中连片开发。加快白洋工业园、电子信息产业园开发，尽快建成核心区。支持县市区建设专业化特色园区，引导企业和项目分类集中发展。推进五峰民族工业园、猇亭兴发工业园等园区建设，加快飞地经济发展。加快实施三峡机场改扩建项目，推动宜昌通航产业园建设。做强市级国有投融资公司，完成投融资150亿元。 （二）突出城乡一体，加快建设特大城市坚持一手抓新区开发、一手抓旧城改造，一手抓中心城区建设、一手抓中小城镇发展，全力推进以人为核心的新型城镇化，加快宜昌现代化特大城市建设步伐。强力推进宜昌新区建设。全面加快新区开发，为实现“三年出形象、五年成规模”奠定坚实基础。深化新区发展战略研究，贯彻后现代理念，走科学发展、绿色生态之路，打造生态型路网和节能型建筑，形成人与自然和谐发展的新区建设格局。注重城市个性和特色，依山就势打造宜昌建筑风格。进一步完善新区规划，加快伍家岗片区、点军片区等区域控制性详规修编，编制出台《宜昌新区建设标准》。实施96个重点建设项目，强力推进基础设施、大型公建、安置房、景观园林及综合体项目建设，确保全年完成投资264亿元。启动宜昌科技馆、大剧院、青少年教育实践活动基地等大型公建项目建设，加快建设奥体中心、博物馆、城市规划展览馆等大型公建项目，加快推进娃哈哈宜昌购物广场、中央商务区等社会投资项目。引进优质教育、医疗等机构进驻新区。坚持安置先行，全年续建、新建安置房700万平方米。加快城乡基础设施建设。超前谋划，科学设计，着力构建功能完善的综合交通体系，打造国家综合运输通道关键节点。加快城区快速路网建设，打造峡州大道、江城大道、花溪路、西陵二路高架等“两纵两横”的城市环线。力争年内建成东山大道延伸段、柏临河路、东站路、共联路等东站片区道路，开工建设江南大道、双十路、南站路等点军片区道路。加快完善唐家湾片区和猇亭路网。着力建设东山大道快速公交系统。启动步行、骑行、景观绿道三位一体的绿道系统建设。新增公共停车泊位1000个。推动重点交通项目建设提速，确保保宜高速建成通车，加快建设宜岳高速、宜张高速、庙嘴长江大桥，开工建设香溪长江大桥，力争开工建设伍家岗长江大桥，加快推进白洋长江大桥、宜来高速、江北翻坝高速等项目前期工作。确保三峡机场路、陆渔路延伸段、白雅路建成通车。加快建设当枝一级路、318国道枝江段等一级公路，开工建设远安盘古至棚镇等一级公路。大力推进白洋、茅坪、红花套、峡口等10大港站建设。建设二级公路100公里、县乡公路80公里、通村水泥路600公里。推进城乡客运公交化改造，实施行政村“村村通客车”工程，实现现代运输网络城乡全覆盖。加快紫云铁路建设，积极争取和推进郑渝、宜常、翻坝等铁路项目。全面启动中心城区旧城改造工程，对旧城实施有机更新。推进环城南路、四○三厂等10大片区改造，完成开发改造100万平方米、整治维修120万平方米。深入推进城市整理和绿化美化亮化工程，完成建筑综合整治220栋，定植绿化大苗3万株，抓好重要节点夜景灯光建设。加快建设猇亭一水厂、点军供水供气等民生项目。实施农网升级改造工程，完成13个电网建设重点项目。加快建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市。稳步推进新型城镇化。加快城乡规划、产业发展、基础设施和公共服务一体化进程，完善“一带四廊”、“一主五副”城镇体系，做强中心城区，做优县城，做特中心镇，做美中心村，提升城镇化发展质量，力争城镇化率达到58%。支持五峰完成县城避险迁建主体任务。扎实抓好龙泉、安福寺等11个新型城镇化试点。大力推进特色城镇和美丽乡村建设，继续实施村庄连片整治。加快发展县域经济，支持宜都争创全国百强县市，支持枝江、当阳、夷陵加快发展，支持远安、兴山、秭归建设山区生态经济强县，支持长阳、五峰建设武陵山科学发展示范区。扎实推进宜都、夷陵城乡统筹和点军都市农业等试验示范区建设。 （三）突出创新驱动，加快培育竞争优势把创新驱动作为加快发展的总动力，摆在宜昌发展全局的核心位置，深化科技体制改革，促进科技与经济社会紧密结合，加快建设国家创新型城市。着力提高自主创新能力。健全财政科技投入稳定增长机制，完善扶持政策，激发企业创新活力。深入实施科技型中小企业创新成长工程，大力发展高新技术产业，确保新增国家级高新技术企业40家以上，高新技术产业产值、增加值均增长20%以上，增加值占GDP的比重提高1个百分点以上。加强知识产权运用与保护，提升知识产权工作质量，积极创建国家知识产权示范市。围绕重点产业、新兴产业，健全产学研协同创新机制，实施一批重大科技创新项目，突破一批核心关键技术，促进科技创新成果在宜就地转化。加大创新载体建设力度。突出高端产业发展和区域创新功能，推进科技项目向“四大平台”聚集。启动宜昌科教城建设。鼓励县市区工业园区建立健全研发、检测、孵化等创新体系，建设创新型园区。支持企业技术创新平台建设，新增省级以上工程技术研究中心6家以上，新建市级工程技术研究中心、重点实验室8家以上。推进院士专家工作站和博士后科研工作站建设。引进培育高端研发、科技孵化等创新载体，确保新增孵化器、加速器面积20万平方米，在孵企业总数300家以上。推动科技金融深度融合。推动科技资源与金融资源有效对接，加快建设多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。积极引进服务科技型企业的各类专业金融机构，支持有条件的银行、保险公司、担保公司设立科技金融专营机构。大力创新金融服务，综合采用买卖方信贷、知识产权和股权质押贷款、企业债券、集合信托等方式，支持科技型企业开展技术创新融资。发挥市级国有投融资公司作用，采取阶段参股等方式，支持科技型中小微企业发展。鼓励风险投资机构、民间资本通过股权投资等形式参与孵化器建设，增强对在孵企业的投融资服务。优化人才创新创业环境。大力实施“宜昌英才工程”，提升品牌影响力，深入推进人才强市改革试验区建设。健全支持人才创新创业创优的政策机制，大力引进以产业领军人才和高层次创新创业人才为重点的各类人才，大幅提升人才总量和质量。支持高层次人才创办科技型企业。实施产业创新团队培育、紧缺专业技术人才培养等重大人才工程。加快人才公寓示范小区、青年人才公寓建设，着力改善人才工作生活条件。创新人才工作体制机制，提升服务人才工作水平。倡导崇尚成功、宽容失败的理念，在全社会营造宽松自由的创新创业氛围。 （四）突出改革开放，加快释放发展活力坚持把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，扩大对内对外开放，增强社会活力，增强发展动力，为建设现代化特大城市拓展更加广阔的空间。全面推进重点领域改革。按照市委“1+10”的改革总体部署，突出问题导向，全面深化改革，创新体制机制，再造现代化特大城市建设新优势。围绕推进以人为核心的新型城镇化，创新户籍管理、社会保障、土地管理等制度，促进城乡一体化发展。以转变政府职能为突破口，大力简政放权，深化行政审批制度改革，加强事中事后监管，提升行政效能，着力打造“低成本、高效率、国际化、法治化”的一流发展环境。深入推进政府机构改革，优化机构设置，严控人员编制，分类推进事业单位改革。优化城区管理体制，下放部分市级职责到区，强化区级政府职能职责，建立事权和支出责任相适应的制度。推进食品药品监管体制改革，实施食品安全网格化管理、溯源管理和诚信管理，构建现代食品安全治理体系。建立和完善最严格的源头保护制度、环境治理和生态修复制度、损害赔偿与责任追究制度，用制度保护生态环境。完善财政预算绩效管理，建立政府重点投资项目财政监管机制。推行市级财政部分专项资金竞争性分配改革。改革商事登记制度，降低市场准入门槛，促进市场主体增量提质。进一步畅通民间资本投资渠道，激发投资活力，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国有企业改革，完善现代企业制度，增强国有经济活力和创造力。统筹推进其他各项改革。全面提升招商引资质效。坚持权利与责任对等、招商信息与资源共享，统筹推进市县、市区联动招商。创新招商项目评审、推进、问责机制，注重聚商选资，提高招商实效。力争全年新开工亿元以上招商项目360个，招商引资实际到位资金1080亿元。争取三峡对口支援到位资金70亿元。围绕六大千亿产业发展，大力引进产业链和关联企业投资项目。充分发挥在宜行业商会、协会和企业家的作用，推进以商招商、委托招商。加强与武汉东湖高新区、上海临港工业园合作，力争引进一批高新技术项目和产业转移项目。加强与三峡集团、葛洲坝公司等中省企业战略合作，力争新增合作投资60亿元以上。全面提高对外开放水平。坚持对内对外开放并举，放宽开放领域，提升开放层次，以开放促改革、促发展，大力培育参与国际经济合作竞争的新优势，提高宜昌国际化水平。增强宜昌在鄂西地区城市融合发展中的牵引作用，努力建设长江中游城市群的西部支撑点。扩大与长三角、成渝城市群合作领域，加强与长江经济带各城市的有效对接，积极参与区域产业分工合作与交流，打造内陆沿江开放高地。加强出口基地建设，搭建公共服务平台，提高出口产品竞争优势和效益。主动对接上海自由贸易试验区，加快推进宜昌综合保税区申报工作，强化口岸建设，促进便捷通关。努力创造条件增加国际客货运航线。支持企业开拓境外市场。扩大旅游、文化、工程、劳务等服务产品出口，增加服务贸易份额。 （五）突出绿色发展，加快打造美丽宜昌把生态文明建设放在更加突出位置，强化环境治理与生态保护，确保通过国家环保模范城市复核检查，积极创建国家生态园林城市，进一步彰显生态宜居城市魅力。加强生态建设和环境保护。强化山体水体保护利用，开工建设求雨台、城东、柏临河、卷桥河等公园项目，规划建设胭脂坝湿地公园，推进火车东站片区水景观建设，抓好主要道路彩色森林景观建设。全面推进点军绿色低碳生态新区建设。稳步实施退耕还林、天然林保护、长江防护林建设等重点生态工程，完成植树造林20万亩，切实加强森林资源管理。完成治理水土流失面积50平方公里。严格执行主体功能区规划。完成城市环境总体规划编制。加强三峡库区、清江库区、长江沿岸等生态敏感区的保护修复。实施长江岸线治理工程。抓好域内重点流域综合治理。完成运河综合整治。强化重点集中式饮用水源地保护。加强地质灾害防治。深入推进大气污染联防联控，启动机动车环保标志管理，加强建筑施工扬尘监控和工业废气治理。定期发布环境质量监测数据。加强环境卫生监测和管理。严肃查处环境违法突出问题。推进节能减排和资源利用。加快淘汰落后产能。加强对重点污染排放企业跟踪监管。加强重点用能企业能源在线监测，抓好公共机构节能工作。大力实施绿色节能建筑建设工程，新增可再生能源建筑应用面积146万平方米，推进建筑节能改造18万平方米，发展绿色建筑9万平方米。大力发展循环经济，抓好猇亭园区循环化改造试点，加快建设一批生态工业园区和再生资源基地。抓紧建设磷矿资源交易平台。实施最严格的耕地保护和水资源管理制度。继续开展城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡地综合开发利用、城镇低效用地再开发三项创新试点，推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造，确保全市单位GDP地耗下降8%以上。抓好城市管理和环境整治。完善城市管理工作考评制度，健全城市管理长效机制。提高数字城管运用水平。开展违法建设治理、市容环境整治、交通秩序规范、文明素质提升等城市环境综合治理行动。加快完善城市污水管网，提高污水处置收集率。开展城区主排水管网清疏，增强城区排水防涝能力。完善生活垃圾收运处置体系，建成3座城区垃圾转运站，开工建设黄家湾垃圾填埋场一期封场项目，加快实施猇亭垃圾处理场项目，确保城区生活垃圾无害化处理率达到95%。抓好全国餐厨废弃物资源化利用试点和全省生活垃圾分类试点工作。提高环卫作业机械化水平，确保道路机扫率达到55%。 （六）突出民生改善，加快增进人民福祉坚持尽力而为、量力而行，把有限的财力更多地用到改善民生上，努力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。促进城乡充分就业。建设城乡一体的人力资源市场，继续开展城乡劳动者职业技能培训，强化公共就业服务和企业用工服务，统筹做好高校毕业生、城镇适龄青年、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体就业工作，加强退役军人、随军家属就业安置，推动实现更高质量的就业。扶持小微企业发展，鼓励“二次创业”，大力促进创业带动就业，积极创建国家级创业型城市。确保新增城镇就业7.7万人。健全进城务工人员工资支付保障机制和职工工资正常增长机制，巩固和谐劳动关系。多渠道增加居民财产性收入。扎实推进新一轮扶贫开发，实施30个特困村脱贫攻坚行动和86个村扶贫开发整村推进，稳定脱贫3.5万人。扎实做好移民后期扶持工作，促进移民安稳致富。完善社会保障体系。不断扩大社会保险覆盖面。城乡居民社会养老保险适龄人员参保续保率保持90%以上。积极实施新型农村合作医疗市级统筹。全面实施大病医疗保险制度。建立以公共租赁住房为主体的住房保障分配体系，探索共有产权保障模式，完善产权分配和上市交易调节机制，逐步解决中低收入家庭的住房困难。申报建设各类保障性住房6.4万套。改造农村危房1.5万户。加快完善社会和居家养老服务体系，城市社区养老服务中心、农村老年人生活互助照料中心覆盖率分别达到80%和40%。确保社会救助、优抚安置、社会福利等保障标准与城乡居民平均生活水平同步提高。大力推进文化建设。培育和践行社会主义核心价值观，推动学习道德模范、学雷锋志愿服务活动常态化，不断提高市民文明素养。扎实做好全国文明城市复查迎检工作和未成年人思想道德建设测评工作。全面启动国家公共文化服务体系示范区创建三年行动计划。加快推进市音乐厅、广播电视发射塔、新闻中心、体育场改造等公共文化体育设施建设。实施数字文化建设计划。建设一批特色文化社区、特色文化村。扶持民办文化事业发展。办好宜昌市首届艺术节、屈原故里端午文化节、长江钢琴音乐节等重大节庆活动，深入开展“文化宜昌·全民阅读”活动。积极备战省十四届运动会，促进竞技体育、群众体育和体育产业协调发展。加强文化遗产保护、传承与利用。强化文化、新闻出版市场监管，培育健康向上的网络文化。繁荣发展哲学社会科学、文学艺术事业。全面发展社会事业。落实教育优先发展战略，加大教育投入力度，加快推进教育现代化，着力打造宜学之城。成立宜昌市英才教育基金会。实施第二期学前教育三年行动计划，扩大公益性、普惠性幼儿园覆盖面。推进义务教育均衡发展，加大现代化学校创建力度。加快推进市一中、市十三中学整体迁建，完成职教园一期工程。加快高等教育发展，支持三峡大学办出特色争创一流。推进高等教育、职业教育产教融合，服务地方经济发展。深化医药卫生体制改革，着力推进县级公立医院综合改革。优化城区医疗卫生资源布局，加快市中心医院及点军分院、市一医院等医疗机构基础设施建设，启动市妇女儿童医院建设，建成市残疾人康复医院，鼓励兴办民营医疗机构，努力打造区域性医疗卫生中心。全面提升基层医疗卫生服务水平，完善城区社区卫生服务体系，加强村卫生室和乡村医生队伍建设，为城乡居民提供安全有效、方便价廉的基本医疗卫生服务。巩固提升国家卫生城市创建水平，努力争创全省健康城市。坚持计划生育基本国策，创新规范计划生育社会化服务管理体制机制，促进人口长期均衡发展。扎实做好民族团结进步和援藏援疆工作。依法管理宗教事务。进一步抓好统计、档案、方志、科普、慈善、外事、侨务、港澳、对台、保密、消防、气象等各项工作。深化全民国防教育，加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作，支持驻宜部队现代化建设，巩固发展军政军民团结，推动军民融合深度发展。改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，巩固“一本三化”服务体系，推进网格化管理向葛洲坝区域和全市农村全覆盖，努力把宜昌打造成全国社会建设的典范。创新有效预防和化解社会矛盾体制，强化重大决策社会稳定风险评估，实行网上受理信访制度，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，推进法治宜昌建设，巩固“长安杯”创建成果，加快把宜昌打造成“平安中国”建设示范区。完善社区矫正制度。加强和改进流动人口、特殊人群服务和管理。维护三峡库坝区社会稳定，服务三峡工程安全运行。积极发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体和社会组织在社会治理中的重要作用。强化城乡社区自治服务功能，提高社区服务水平。加强社会诚信体系建设。深入开展食品药品安全专项整治，进一步加大对违法行为惩处力度，推进示范创建，打造一批食品药品放心品牌，加快建设全国最佳食品安全放心城市。加强应急管理和防灾减灾体系建设。强化安全生产红线意识、责任意识、防范意识，着力推进重点行业、重点领域安全生产专项整治，加快隐患排查治理标准化、数字化体系建设，健全安全生产长效机制，坚决杜绝重特大事故发生。 三、加强政府自身建设扎实推进党的群众路线教育实践活动，进一步转变政府职能，创新行政管理方式，提高科学管理水平，更好地发挥政府作用，努力建设法治政府和服务型政府。 （一）切实做到勤政为民。认真落实中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，带着感情下基层，转变作风办实事，争做信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。全面完成市、县、乡、村四级政务服务中心标准化、信息化建设，加强电子政务建设，采取线上线下多种服务方式，向社会提供全方位、高质量政务服务。科学配置各级平台政务服务事项，将涉及民生的公共服务事项尽量下放，集中进入街道、社区和乡村政务服务中心办理，方便群众就近办事。规范有序开展政府向社会力量购买公共服务。健全抓落实责任体系，打造落实链条，以踏石留印、抓铁有痕的工作力度抓好各项工作落实。扎实开展治庸问责，着力治理庸懒散奢等不良风气，着力提高行政机关服务效能。严格行政问责追责，确保令行禁止、政令畅通。 （二）全面推进依法行政。认真开展法治政府建设试点工作。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程和政府管理各环节，严格按法定权限、程序办事履职。认真执行市人大及其常委会的各项决定和决议，主动听取人民政协的意见和建议，切实办理好人大建议、意见、议案和政协建议案、提案。支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。加强和改进政府法制工作，做好较大的市申报工作。减少行政执法层级，加强重点领域基层执法力量。规范执法自由裁量权，推进行政执法、处罚结果公开。健全行政执法责任制和执法过错追究制。健全科学民主决策机制，完善行政决策程序。 （三）始终保持清正廉洁。推行政府权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开和结果公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。加强电子监察系统建设，实行行政审批全过程在线监察。强化效能监察、审计监督，推进工程建设、土地、产权、政府采购等公共资源交易规范管理。全面落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费和一般性支出。严格执行党风廉政建设责任制，加强干部队伍纯洁性建设。严肃查处各类违法违纪案件，着力解决损害群众利益的突出问题。各位代表!时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们把思想和行动统一到中央、省委和市委关于全面深化改革的重大决策部署上来，进一步强化进取意识、机遇意识、责任意识，解放思想，与时俱进，众志成城，奋发图强，为加快建设“既大又强、特优特美”的现代化特大城市而努力奋斗!《政府工作报告》名词注释中国经济升级版支撑带：国家推进长江流域新一轮开放开发，带动东、中、西部整体发展的全局战略。通过打造长江黄金水道，建设长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群，做大上海、武汉、重庆三大航运中心，推进长江中上游腹地开发，最终实现拓展中国经济发展空间、形成转型升级新支撑带的目标。长江中游城市群：也称“中三角”或“中四角”，以武汉为中心城市，长沙、南昌、合肥为副中心城市，涵盖长株潭城市群、环鄱阳湖经济圈、江淮城市群、武汉城市圈和宜昌、荆州、荆门、恩施、神农架等中国中部地区，向东向南分别呼应长江三角洲和珠江三角洲，打造中国经济增长“第四极”。“235”城市发展目标：到“十二五”末，宜昌城区框架达到200平方公里、200万常住人口，2030年达到300平方公里、300万常住人口，远期达到500平方公里、500万常住人口。“132”综合实力目标：宜昌综合实力要在中部地区同等城市争第 一、长江沿线同等城市争前 三、湖北稳居第二。“14567”具体工作构想：“1”就是一个目标，即加快建设“既大又强、特优特美”的现代化特大城市；“4”就是打造宜昌新区、宜昌高新区、三峡枢纽港区和三峡旅游新区四大平台；“5”就是实施城乡居民收入倍增、全民创业、社会管理创新、城市整理和绿化美化、全国最佳食品安全放心城市创建五大民生工程；“6”就是培育精细化工、食品生物医药、先进装备制造、新材料、文化旅游、现代物流六大千亿产业；“7”就是推进城市规划建设管理、投融资、新型城镇化、现代产业体系、人才强市改革试验区、长江岸线开发利用、文化旅游发展等七大体制机制创新。“1+10”改革总体部署：市委围绕事关宜昌发展全局的重大事项、重大体制，全面深化改革的顶层设计和总体谋划。“1”就是制定出台《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革、转变发展方式的意见》；“10”就是围绕推进以人为核心的新型城镇化、加快建设全国最佳食品安全放心城市，全面加强生态建设、打造宜人之城，转变政府职能、优化发展环境，打造宜学之城，建设“智慧宜昌”，实施旧城改造、建设宜居之城，突破性发展现代服务业，突破性发展战略性新兴产业，加快推进农业现代化等十个重大问题，创新体制机制，实现率先突破。国家生态园林城市：是“国家园林城市”的更高层次，申报城市必须是已获得“国家园林城市”称号的城市，评估更注重生态环境质量。此前，宜昌市已荣获全国文明城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市等荣誉称号。较大的市：这是一个法律概念。经国务院批准的“较大的市”，法律赋予其地方立法权。“较大的市”的人大及其常委会、政府，可根据需要和本地实际，制定具有法律效力的地方性法规和政府规章。

  2025-08-06

• 【宜昌招商引资】2014年宜昌市政府工作报告

  2014年1月13日在宜昌市第五届人民代表大会第五次会议上市长马旭明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，市政府在市委正确领导下，在市人大和市政协监督支持下，紧紧团结依靠全市人民，按照“四个一流”的目标和要求，坚持竞进提质、效速兼取，沉着应对宏观环境复杂多变、经济下行压力加大的严峻挑战，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展稳中有进、进中向好，主要经济指标增幅高于全国全省、领先沿江中部，实现现代化特大城市建设良好开局。完成生产总值2818亿元，同比增长11.5%；地方公共财政预算收入206.3亿元，增长34.6%；全社会固定资产投资2107亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入20934元，农村居民人均纯收入9121元，分别增长11.5%和13.4%；外贸出口20.2亿美元，增长21.2%；社会消费品零售总额860亿元，增长14.9%。市五届人大三次会议确定的目标任务基本完成。(一)改革创新迈出新步伐。坚持解放思想，加强顶层设计，进一步完善现代化特大城市建设目标思路、政策框架、体制机制，宜昌新区、宜昌高新区、三峡枢纽港区、三峡旅游新区“四大平台”建设全面铺开。组建宜昌新区推进办公室、三峡枢纽港区管委会、三峡旅游新区管委会，建立高效决策机制。完善宜昌高新区管理体制，扩容白洋工业园、生物产业园，新建电子信息产业园。理顺市区两级事权和财权，调整完善城区财政体制，顺利完成城区建设管理体制、教育管理体制改革。编制千亿产业发展规划，出台扶持政策，精细化工、食品生物医药、先进装备制造、新材料、文化旅游、现代物流等六大千亿产业倍增工程全面推进。规范建设七大市级国有投融资公司，当年融资150亿元。创新重点项目推进体制机制，“重大项目建设年”活动扎实有效。加快食品药品监管体制改革，全国最佳食品安全放心城市建设深入推进。医药卫生体制、文化体制等各项改革进展顺利。加大直接融资力度，本土企业发行债券33.6亿元，13家企业在武汉股权托管交易中心挂牌。湖北华中文化产权交易所宜昌有限公司、武汉光谷联合产权交易所宜昌分公司挂牌成立。出台16条政策措施，支持科技创新。新认定国家高新技术企业63家，新增省级工程技术研究中心14家，新增孵化器、加速器面积25.5万平方米。新引进国家“千人计划”、省“百人计划”专家3人，新建院士专家工作站10家，新增省级以上专家17人。成功进入国家创新型试点城市和全国创建质量强市示范城市行列。(二)发展质效实现新提升。工业加快转型升级。完成规模以上工业增加值1405.8亿元，增长13.7%。精细化工、先进装备制造、食品生物医药、新材料四大产业工业增加值占比超过70%。食品生物医药成为继精细化工之后第二个产值过千亿元的产业。宜昌市入选全国战略性新兴产业集聚发展试点城市，成为全国唯一的新材料产业发展示范城市；被纳入全国老工业基地调整改造规划。预计实现高新技术产业增加值318亿元，占生产总值的比重提高到11.3%。宜昌高新区进入国家创新型特色园区行列。净增规模以上工业企业214家。产值过百亿元企业达到7家。3家企业入围中国民营企业500强。兴发集团获“长江质量奖提名奖”。中国驰名商标达到30件。农村经济全面发展。粮食产量实现“十连增”，柑橘、茶叶、蔬菜、水产、畜牧产品产量持续增长，农业生产全面丰收。农产品加工产值达到1200亿元。新增省级以上农业产业化龙头企业16家。枝江酒业成为宜昌市第二家年销售收入过百亿元农业产业化龙头企业。农民专业合作社达到4056家。家庭农场达到928家。农业机械化作业综合水平提高到61.5%。农户家庭承包耕地流转面积达到64万亩。申报实施土地整治56.8万亩。完成小型水库除险加固97座。新建、改造末级渠系1882公里。新解决13.2万人饮水安全问题。新增农村清洁能源入户工程3.7万户。第三产业发展提速。第三产业投资占比达到47.3%，同比提高3.3个百分点。文化旅游业发展加快，产值达到416亿元，增长29%。全年接待游客3320万人次，旅游总收入260亿元，分别增长25.8%和29.8%。新增4A级景区3个、国家矿山地质公园1个，创建湖北旅游名村6家。产值过亿元文化企业达到16家。现代物流业完成产值717亿元，增长19.5%。云池港二期工程、三峡物流园农贸城建成运营，三峡翻坝物流产业园等园区建设加快。宜昌市被列为国家二级物流园区布局城市。乡镇商贸中心和村级农家店覆盖率分别达到90.7%和83.6%。新建村级综合服务社217家。新增限额以上商贸流通企业740家。新增银行、保险、小额贷款公司等机构30家。金融机构存款余额2382亿元，贷款余额1749亿元，分别增长18.2%和19.8%。项目建设成效明显。投资亿元以上在建项目900个，增长40.6%。成功举办京、港、粤、沪、汉等重大招商活动，引进项目687个，协议总投资4831亿元。招商引资到位资金930亿元。先后引进广汽轿车、南玻显示器件及光电玻璃、冠科电子等一批战略合作项目。南玻显示器件、三宁化工己内酰胺等项目竣工投产，人福药业出口药品基地、三峡云计算中心等项目加快建设。争取中央和省预算内投资项目1283个，无偿资金26.5亿元。争取三峡后续工作补助资金10.6亿元。落实三峡对口支援资金96.2亿元。全民创业全面推进，市场主体总数增长1.36倍，其中私营企业增长1.87倍。宜昌市被评为2013年度中国最具投资吸引力城市。县域经济快速发展。宜都、夷陵、当阳、枝江进入全省县域经济十强。17个镇进入全省镇域经济百强，数量居全省第一，其中陆城街道、樟村坪镇进入全省十强。宜都冲刺全国百强，其他县市赶超进位，经济社会发展均取得新成绩。(三)城乡统筹取得新进展。宜昌城市总体规划和宜昌新区建设总体方案获省政府批准。首部城市色彩规划编制完成。城区实施城建项目183个，完成投资120亿元。坚持路网、公建、安置、生态“四个先行”，集中开工重大项目92个，新区建设初见成效。开工建设城市道路89.8公里。新区规划公建项目总建筑面积54.8万平方米。竣工和在建安置房3.8万套、面积383万平方米。扎实推进城市整理和绿化美化亮化工程，完成建筑综合整治122栋、亮化工程100处，建设景观式围墙1万米，定植绿化大苗2万株，初步建成沿江及城东大道等生态走廊。拆除违法建筑17万平方米、违法户外广告1万平方米。运河整治工程加快推进。城市综合管理考评连续三年位居全省前列，数字化城市管理信息系统建成并通过省级验收。新型城镇化进程加快，宜都、枝江、当阳城镇建设实现新突破，五峰县城避险迁建进展顺利。重点中心镇、特色镇、宜居村庄建设加快，投入超过24亿元。龙泉、安福寺进入全省“四化同步”示范试点乡镇行列。新增省级生态乡镇2个、生态村6个。127个行政村被纳入全省“千村环境整治”试点。完成交通建设投资102亿元。宜巴高速公路基本建成，保宜高速公路路基全线贯通，宜张、宜岳高速公路建设提速。小鸦一级公路建成通车；318国道枝江段、当枝、三峡机场路等9条一级公路加快建设。庙嘴长江大桥建设进展顺利。生态文明建设扎实推进。宜昌中低品位磷矿综合利用入列全国首批示范基地。宜昌市被确定为全国城镇低效用地再开发试点城市。夷陵、远安获全国国土资源节约集约模范县市称号。全市单位GDP能耗下降5%、地耗下降8%以上。植树造林24.77万亩。治理水土流失面积62平方公里。实施减排项目139个。城区PM2.5监测全面启动。节能减排年度任务全面完成。(四)社会事业展现新进步。全年财政民生类支出247亿元，增长20.3%。城镇新增就业10.3万人，城镇登记失业率降低至3%。五项社会保险参保人数达到380.7万人次。城乡居民社会养老保险适龄人员参保续保缴费率达到99.9%。养老保险、医疗保险关系顺利实现转移接续。城乡居民大病保险制度全面建立，省内异地就医结算、全市医保“一卡通”基本实现。城镇居民、职工医保综合参保率达到98.9%。新型农村合作医疗参合率达到99.5%，政策范围内住院费用补偿比例达到75%。最低工资、社保待遇、城乡低保、医疗救助、临时救助等标准进一步提高。80岁以上高龄老人补贴制度实现全覆盖，惠及8.5万人。养老服务体系建设水平跻身全省前列。残疾人社会保障体系和服务体系基本建成。实施保障性安居工程2.6万套，其中实物建房竣工1.96万套，新增廉租住房租赁补贴2902户。新一轮棚户区改造正式启动。实施农村危房改造1.43万户。宜昌市武陵山、秦巴山区域扶贫攻坚规划顺利实施。3.8万人口稳定脱贫。市场物价总体稳定。学前教育加快发展，新建、改扩建公办幼儿园44所，学前三年毛入园率达到83%。9个县(市、区)通过国家义务教育均衡发展合格县市区复核认定。职教园建设加快，三峡旅游职业学院顺利入驻。三峡大学获得博士学位授予权。校舍安全工程基本完成。公共教育领域率先实行投资项目代建制。扶困助学工作实现全学段覆盖，资助学生31.9万人次、1.47亿元。县级公立医院综合改革试点顺利推进。实施基本公共卫生服务项目11类、国家重大公共卫生项目6项。在全省率先实现疾控“强基工程”先进县市达标全覆盖。公共文化服务体系不断完善。市博物馆新馆和奥体中心建设启动，市群艺馆新馆建成开馆，7个市县图书馆入选国家一级馆，广播电视无线覆盖工程全面启动，公共文化服务设施全部实现免费开放。成功举办第九届中国国际民间艺术节、第四届中国长江三峡国际旅游节、第三届宜昌长江钢琴音乐节、市第四届运动会等重大节庆活动。送戏下乡1806场。承办国家和省级体育赛事22项。《土家族撒叶儿嗬》获中国民间文艺最高奖“山花奖”，《五峰板凳龙》等3个节目获全国群星奖。群众文化体育活动蓬勃发展，全民阅读活动深入推进。新增省级非物质文化遗产名录7项、国家级文物保护单位5处。省社会科学普及教育基地在宜昌市挂牌。社会服务管理创新不断深化，城市网格化管理进一步完善，农村网格化管理全面启动，城乡网格员达到8709人。城市文明指数测评继续保持全省第一。罗长姐成为宜昌市首位“全国道德模范”。城乡社区建设水平不断提高，秭归“幸福村落”创建经验走向全国。法治宜昌建设深入推进。安全生产形势总体稳定。率先在全省地市荣获全国社会管理综合治理最高奖项“长安杯”。(五)行政效能得到新提高。再造行政审批流程，市级行政审批及管理服务事项办理时限压缩64%，政务服务标准化、信息化水平提升。建立诚信监管平台，行政审批前置中介服务进一步规范。清理规范行政权力，核减1710项，核减比例达到35%。党风廉政建设责任制全面落实，惩治和预防腐败体系建设、政风行风评议、行政监察和审计监督工作不断加强，治庸问责长效机制进一步健全。改进工作作风、密切联系群众的各项规定得到有效执行。认真听取人大代表、政协委员意见和建议，按期办复人大建议、意见和议案247件，政协建议案和提案475件，办结率100%。服务三峡工程安全运行成效明显。援藏援疆工作深入开展。国防动员、民兵预备役建设和双拥工作不断加强。低生育水平持续稳定，生育文明建设和幸福家庭创建取得新突破。县级工商联建设经验在全国推广。对台、侨务、外事、保密、信访、统计、档案、方志、气象、人防、粮食、民族宗教、防震减灾等各项工作积极推进，妇女儿童、青少年、关心下一代等各项事业健康发展。各位代表，这些成绩和进步，是在发展制约因素增多、阶段性特殊困难凸显的情况下取得的，来之十分不易，凝聚着全市人民的心血汗水，见证着方方面面的大力支持，展现出大城崛起的勃勃生机。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部群众、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻宜解放军和武警官兵、中省驻宜单位，向所有关心、支持和参与宜昌建设的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!我们清醒地认识到，宏观环境依然错综复杂，区域竞争更加激烈，加快发展与转型发展的双重压力较大；产业整体竞争力还不够强，城乡二元结构矛盾依然突出，推进“四化同步”任重道远；资源约束强化，环境治理与生态保护任务十分繁重；财政实力、社保水平与民生需求尚有差距，提高居民收入和改善民生的任务仍然艰巨；政府职能转变有待进一步深入，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定采取更加有力的措施，认真加以解决。二、2014年工作重点2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面开启改革新政的改革元年，也是现代化特大城市“三年出形象、五年成规模”的关键之年。中央决定在新的历史起点上全面深化改革，明确了改革的总目标、总任务，进一步释放改革动力、制度红利，开启了新一轮“改革窗口期”。国家依托长江黄金水道建设中国经济升级版支撑带，支持长江中游城市群建设，深入实施促进中部地区崛起战略，全面开展三峡后续工作；省委省政府贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，作出加快推进“建成支点、走在前列”的战略决定，加快实施“一主两副”、“两圈两带”区域发展战略。这些重大战略机遇正在宜昌形成叠加效应，必将为宜昌改革发展提供强大动力和广阔空间。近年来，我们不断创新发展思路，明确了“既大又强、特优特美”的现代化特大城市根本内涵，确立了“235”城市发展目标、“132”综合实力目标、“14567”具体工作构想，初步形成了“1+10”改革总体部署，为今后一个时期的发展打下了战略性、开创性、长远性的良好基础。宜昌已经进入一个全新的发展阶段，我们对宜昌未来发展充满信心。我们将以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、省委十届四次全会和市委五届四次全会精神，深入解放思想，抢抓发展机遇，突出改革创新、转型升级、竞进发展，着力激发市场活力，着力统筹城乡发展，着力增进人民福祉，以更高标准、更大力度推进现代化特大城市建设，努力在全省“建成支点、走在前列”中率先突破，以宜昌之进、之转、之优服务全省发展大局。2014年，全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长15%，地方公共财政预算收入增长12%，外贸出口增长12%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，物价水平基本稳定，全面完成省政府下达的节能减排任务，保持经济持续健康发展、社会和谐稳定。围绕实现上述目标，重点做好六个方面的工作。(一)突出转型发展，加快提升产业实力坚持把做大做强先进制造业、现代农业与发展现代服务业结合起来，大力实施高质量、可持续发展核心战略，加快提升传统产业、壮大千亿产业、培育新兴产业，全面提高产业发展质效。进一步做强工业支撑。加强产业政策引导，推动主导产业延伸产业链、向价值链高端攀升。确保规模以上工业产值突破5000亿元，增加值增长15%。细化千亿产业推进措施，确保精细化工产业产值突破1500亿元，食品生物医药产业突破1350亿元，先进装备制造产业突破1000亿元，新材料产业突破600亿元。用足用好国家政策，重点支持发展石墨、磁电、氟基、硅基等特色新材料产业，加快培育一批产值过50亿元的龙头企业，建设具有国际竞争力的新材料产业聚集区。大力培育电子信息、新能源、节能环保等战略性新兴产业，尽快形成新的产业支柱。充分利用国家老工业基地调整改造政策，实施一批重大技术改造项目，推动一批企业“退城进园”、提档升级。积极化解过剩产能。继续实施优强企业倍增工程、中小企业成长工程，确保新增规模以上工业企业120家。广泛开展“质量兴企”活动，支持企业创建精品名牌，积极推广卓越绩效管理等现代管理方式，全面提高产品、工程、服务、环境质量，争创全国质量强市示范城市。加强生产要素协调，继续开展“进企业、送服务、解难题”活动，切实帮助企业解决实际困难和问题，保障企业正常生产经营。加快推进农业现代化。围绕“农业强、农民富、农村美”目标，切实抓好“三农”工作。力争农业增加值增长5%，农村居民人均纯收入突破1万元。做大做强柑橘、茶叶、蔬菜、畜牧、水产、食用油六大百亿产业，加快培育花卉苗木、食用菌、魔芋、中药材四个新兴特色产业，加强农产品标准化基地建设。突破性发展农产品精深加工，深入实施百亿企业成长工程、农产品加工示范园区创建工程、名优品牌创建工程，壮大发展一批龙头企业，争创一批全省全国农产品加工示范园区，培育一批知名品牌。力争加工产值增长15%以上，新增中国驰名商标2件。全面深化农村改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，鼓励农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业有序流转。加快建设完善市、县级农村产权综合交易中心。高标准改造基本农田40万亩。加强农田水利基础设施建设，除险加固中小型水库41座，新建、改造末级渠系600公里。解决10万人以上饮水安全问题。全面实施农村环境综合整治，开展畜禽养殖污染、白色污染及土壤污染治理。完成农村清洁能源入户工程2.5万户。力争新增省级生态乡镇2个、生态村6个、移民小康示范村5个。大力发展现代服务业。抓住全省建设“一主两翼”长江中游商业功能区机遇，加快推进宜昌现代服务业园区等载体建设，加快培育科技金融、电子商务、信息技术和服务外包等现代服务业。全面推进三峡旅游新区建设，加快实施平湖半岛、游轮中心等重点项目，积极创建三峡国家级旅游度假区。启动全市旅游总体规划修编工作。深入开展A级景区、乡村旅游示范点、少数民族特色村寨建设，推动荷花镇、渔洋关镇、九畹溪镇等创建旅游名镇名村。确保全年接待游客3650万人次，旅游总收入300亿元。促进文化与旅游融合发展，支持国际生态智慧城、钢琴文化创意产业园、三峡国际珠宝博艺园、关公文化旅游城等项目加快建设，启动三峡广告创意产业园规划工作。组建宜昌三峡广电集团。稳步拓展文化产权交易所经营领域和范围。确保文化旅游业产值突破500亿元。抓住国家规划提高三峡枢纽货运通过能力的重大机遇，全面推进三峡枢纽港区建设，积极引进培育物流企业，大力发展临港、临空和临铁产业。确保现代物流业产值突破800亿元。积极推动总部经济、楼宇经济发展。加强企业上市培育工作，力争新增1家上市企业，2家企业进入上市辅导期，推动一批企业在“新三板”挂牌上市。加强金融信用体系建设，优化金融生态环境。加快现代流通体系建设，提高市场供应保障能力。加快发展电子商务，普及、深化电子商务应用。力争新增限额以上商贸企业200家。落实结构性减税政策，扩大营改增试点行业。加强项目和园区建设。围绕“四大平台”建设和重点产业发展，精心策划一批重大项目，建立千亿产业项目库。抓好签约项目落地开工，加快推进冠科电子、广汽轿车、南玻平板显示等100个市级重点项目建设。优化项目建设环境，创新项目推进机制，对立项、用地、规划、施工等关键环节实行限时审批，切实提高服务效率。确保全年完成投资2600亿元以上。坚持产城共融，完善宜昌高新区园区发展规划，创新开发模式，拓宽融资渠道，加大园区基础设施、公共服务平台建设力度，增强配套服务功能。完善高新区经济社会管理、投融资体制，提高园区运转效率，激发园区科技创新活力。确保引进项目200个，协议投资500亿元。强力推进生物产业园集中连片开发。加快白洋工业园、电子信息产业园开发，尽快建成核心区。支持县市区建设专业化特色园区，引导企业和项目分类集中发展。推进五峰民族工业园、猇亭兴发工业园等园区建设，加快飞地经济发展。加快实施三峡机场改扩建项目，推动宜昌通航产业园建设。做强市级国有投融资公司，完成投融资150亿元。(二)突出城乡一体，加快建设特大城市坚持一手抓新区开发、一手抓旧城改造，一手抓中心城区建设、一手抓中小城镇发展，全力推进以人为核心的新型城镇化，加快宜昌现代化特大城市建设步伐。强力推进宜昌新区建设。全面加快新区开发，为实现“三年出形象、五年成规模”奠定坚实基础。深化新区发展战略研究，贯彻后现代理念，走科学发展、绿色生态之路，打造生态型路网和节能型建筑，形成人与自然和谐发展的新区建设格局。注重城市个性和特色，依山就势打造宜昌建筑风格。进一步完善新区规划，加快伍家岗片区、点军片区等区域控制性详规修编，编制出台《宜昌新区建设标准》。实施96个重点建设项目，强力推进基础设施、大型公建、安置房、景观园林及综合体项目建设，确保全年完成投资264亿元。启动宜昌科技馆、大剧院、青少年教育实践活动基地等大型公建项目建设，加快建设奥体中心、博物馆、城市规划展览馆等大型公建项目，加快推进娃哈哈宜昌购物广场、中央商务区等社会投资项目。引进优质教育、医疗等机构进驻新区。坚持安置先行，全年续建、新建安置房700万平方米。加快城乡基础设施建设。超前谋划，科学设计，着力构建功能完善的综合交通体系，打造国家综合运输通道关键节点。加快城区快速路网建设，打造峡州大道、江城大道、花溪路、西陵二路高架等“两纵两横”的城市环线。力争年内建成东山大道延伸段、柏临河路、东站路、共联路等东站片区道路，开工建设江南大道、双十路、南站路等点军片区道路。加快完善唐家湾片区和猇亭路网。着力建设东山大道快速公交系统。启动步行、骑行、景观绿道三位一体的绿道系统建设。新增公共停车泊位1000个。推动重点交通项目建设提速，确保保宜高速建成通车，加快建设宜岳高速、宜张高速、庙嘴长江大桥，开工建设香溪长江大桥，力争开工建设伍家岗长江大桥，加快推进白洋长江大桥、宜来高速、江北翻坝高速等项目前期工作。确保三峡机场路、陆渔路延伸段、白雅路建成通车。加快建设当枝一级路、318国道枝江段等一级公路，开工建设远安盘古至棚镇等一级公路。大力推进白洋、茅坪、红花套、峡口等10大港站建设。建设二级公路100公里、县乡公路80公里、通村水泥路600公里。推进城乡客运公交化改造，实施行政村“村村通客车”工程，实现现代运输网络城乡全覆盖。加快紫云铁路建设，积极争取和推进郑渝、宜常、翻坝等铁路项目。全面启动中心城区旧城改造工程，对旧城实施有机更新。推进环城南路、四○三厂等10大片区改造，完成开发改造100万平方米、整治维修120万平方米。深入推进城市整理和绿化美化亮化工程，完成建筑综合整治220栋，定植绿化大苗3万株，抓好重要节点夜景灯光建设。加快建设猇亭一水厂、点军供水供气等民生项目。实施农网升级改造工程，完成13个电网建设重点项目。加快建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市。稳步推进新型城镇化。加快城乡规划、产业发展、基础设施和公共服务一体化进程，完善“一带四廊”、“一主五副”城镇体系，做强中心城区，做优县城，做特中心镇，做美中心村，提升城镇化发展质量，力争城镇化率达到58%。支持五峰完成县城避险迁建主体任务。扎实抓好龙泉、安福寺等11个新型城镇化试点。大力推进特色城镇和美丽乡村建设，继续实施村庄连片整治。加快发展县域经济，支持宜都争创全国百强县市，支持枝江、当阳、夷陵加快发展，支持远安、兴山、秭归建设山区生态经济强县，支持长阳、五峰建设武陵山科学发展示范区。扎实推进宜都、夷陵城乡统筹和点军都市农业等试验示范区建设。(三)突出创新驱动，加快培育竞争优势把创新驱动作为加快发展的总动力，摆在宜昌发展全局的核心位置，深化科技体制改革，促进科技与经济社会紧密结合，加快建设国家创新型城市。着力提高自主创新能力。健全财政科技投入稳定增长机制，完善扶持政策，激发企业创新活力。深入实施科技型中小企业创新成长工程，大力发展高新技术产业，确保新增国家级高新技术企业40家以上，高新技术产业产值、增加值均增长20%以上，增加值占GDP的比重提高1个百分点以上。加强知识产权运用与保护，提升知识产权工作质量，积极创建国家知识产权示范市。围绕重点产业、新兴产业，健全产学研协同创新机制，实施一批重大科技创新项目，突破一批核心关键技术，促进科技创新成果在宜就地转化。加大创新载体建设力度。突出高端产业发展和区域创新功能，推进科技项目向“四大平台”聚集。启动宜昌科教城建设。鼓励县市区工业园区建立健全研发、检测、孵化等创新体系，建设创新型园区。支持企业技术创新平台建设，新增省级以上工程技术研究中心6家以上，新建市级工程技术研究中心、重点实验室8家以上。推进院士专家工作站和博士后科研工作站建设。引进培育高端研发、科技孵化等创新载体，确保新增孵化器、加速器面积20万平方米，在孵企业总数300家以上。推动科技金融深度融合。推动科技资源与金融资源有效对接，加快建设多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。积极引进服务科技型企业的各类专业金融机构，支持有条件的银行、保险公司、担保公司设立科技金融专营机构。大力创新金融服务，综合采用买卖方信贷、知识产权和股权质押贷款、企业债券、集合信托等方式，支持科技型企业开展技术创新融资。发挥市级国有投融资公司作用，采取阶段参股等方式，支持科技型中小微企业发展。鼓励风险投资机构、民间资本通过股权投资等形式参与孵化器建设，增强对在孵企业的投融资服务。优化人才创新创业环境。大力实施“宜昌英才工程”，提升品牌影响力，深入推进人才强市改革试验区建设。健全支持人才创新创业创优的政策机制，大力引进以产业领军人才和高层次创新创业人才为重点的各类人才，大幅提升人才总量和质量。支持高层次人才创办科技型企业。实施产业创新团队培育、紧缺专业技术人才培养等重大人才工程。加快人才公寓示范小区、青年人才公寓建设，着力改善人才工作生活条件。创新人才工作体制机制，提升服务人才工作水平。倡导崇尚成功、宽容失败的理念，在全社会营造宽松自由的创新创业氛围。(四)突出改革开放，加快释放发展活力坚持把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，扩大对内对外开放，增强社会活力，增强发展动力，为建设现代化特大城市拓展更加广阔的空间。全面推进重点领域改革。按照市委“1+10”的改革总体部署，突出问题导向，全面深化改革，创新体制机制，再造现代化特大城市建设新优势。围绕推进以人为核心的新型城镇化，创新户籍管理、社会保障、土地管理等制度，促进城乡一体化发展。以转变政府职能为突破口，大力简政放权，深化行政审批制度改革，加强事中事后监管，提升行政效能，着力打造“低成本、高效率、国际化、法治化”的一流发展环境。深入推进政府机构改革，优化机构设置，严控人员编制，分类推进事业单位改革。优化城区管理体制，下放部分市级职责到区，强化区级政府职能职责，建立事权和支出责任相适应的制度。推进食品药品监管体制改革，实施食品安全网格化管理、溯源管理和诚信管理，构建现代食品安全治理体系。建立和完善最严格的源头保护制度、环境治理和生态修复制度、损害赔偿与责任追究制度，用制度保护生态环境。完善财政预算绩效管理，建立政府重点投资项目财政监管机制。推行市级财政部分专项资金竞争性分配改革。改革商事登记制度，降低市场准入门槛，促进市场主体增量提质。进一步畅通民间资本投资渠道，激发投资活力，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国有企业改革，完善现代企业制度，增强国有经济活力和创造力。统筹推进其他各项改革。全面提升招商引资质效。坚持权利与责任对等、招商信息与资源共享，统筹推进市县、市区联动招商。创新招商项目评审、推进、问责机制，注重聚商选资，提高招商实效。力争全年新开工亿元以上招商项目360个，招商引资实际到位资金1080亿元。争取三峡对口支援到位资金70亿元。围绕六大千亿产业发展，大力引进产业链和关联企业投资项目。充分发挥在宜行业商会、协会和企业家的作用，推进以商招商、委托招商。加强与武汉东湖高新区、上海临港工业园合作，力争引进一批高新技术项目和产业转移项目。加强与三峡集团、葛洲坝公司等中省企业战略合作，力争新增合作投资60亿元以上。全面提高对外开放水平。坚持对内对外开放并举，放宽开放领域，提升开放层次，以开放促改革、促发展，大力培育参与国际经济合作竞争的新优势，提高宜昌国际化水平。增强宜昌在鄂西地区城市融合发展中的牵引作用，努力建设长江中游城市群的西部支撑点。扩大与长三角、成渝城市群合作领域，加强与长江经济带各城市的有效对接，积极参与区域产业分工合作与交流，打造内陆沿江开放高地。加强出口基地建设，搭建公共服务平台，提高出口产品竞争优势和效益。主动对接上海自由贸易试验区，加快推进宜昌综合保税区申报工作，强化口岸建设，促进便捷通关。努力创造条件增加国际客货运航线。支持企业开拓境外市场。扩大旅游、文化、工程、劳务等服务产品出口，增加服务贸易份额。(五)突出绿色发展，加快打造美丽宜昌把生态文明建设放在更加突出位置，强化环境治理与生态保护，确保通过国家环保模范城市复核检查，积极创建国家生态园林城市，进一步彰显生态宜居城市魅力。加强生态建设和环境保护。强化山体水体保护利用，开工建设求雨台、城东、柏临河、卷桥河等公园项目，规划建设胭脂坝湿地公园，推进火车东站片区水景观建设，抓好主要道路彩色森林景观建设。全面推进点军绿色低碳生态新区建设。稳步实施退耕还林、天然林保护、长江防护林建设等重点生态工程，完成植树造林20万亩，切实加强森林资源管理。完成治理水土流失面积50平方公里。严格执行主体功能区规划。完成城市环境总体规划编制。加强三峡库区、清江库区、长江沿岸等生态敏感区的保护修复。实施长江岸线治理工程。抓好域内重点流域综合治理。完成运河综合整治。强化重点集中式饮用水源地保护。加强地质灾害防治。深入推进大气污染联防联控，启动机动车环保标志管理，加强建筑施工扬尘监控和工业废气治理。定期发布环境质量监测数据。加强环境卫生监测和管理。严肃查处环境违法突出问题。推进节能减排和资源利用。加快淘汰落后产能。加强对重点污染排放企业跟踪监管。加强重点用能企业能源在线监测，抓好公共机构节能工作。大力实施绿色节能建筑建设工程，新增可再生能源建筑应用面积146万平方米，推进建筑节能改造18万平方米，发展绿色建筑9万平方米。大力发展循环经济，抓好猇亭园区循环化改造试点，加快建设一批生态工业园区和再生资源基地。抓紧建设磷矿资源交易平台。实施最严格的耕地保护和水资源管理制度。继续开展城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡地综合开发利用、城镇低效用地再开发三项创新试点，推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造，确保全市单位GDP地耗下降8%以上。抓好城市管理和环境整治。完善城市管理工作考评制度，健全城市管理长效机制。提高数字城管运用水平。开展违法建设治理、市容环境整治、交通秩序规范、文明素质提升等城市环境综合治理行动。加快完善城市污水管网，提高污水处置收集率。开展城区主排水管网清疏，增强城区排水防涝能力。完善生活垃圾收运处置体系，建成3座城区垃圾转运站，开工建设黄家湾垃圾填埋场一期封场项目，加快实施猇亭垃圾处理场项目，确保城区生活垃圾无害化处理率达到95%。抓好全国餐厨废弃物资源化利用试点和全省生活垃圾分类试点工作。提高环卫作业机械化水平，确保道路机扫率达到55%。(六)突出民生改善，加快增进人民福祉坚持尽力而为、量力而行，把有限的财力更多地用到改善民生上，努力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。促进城乡充分就业。建设城乡一体的人力资源市场，继续开展城乡劳动者职业技能培训，强化公共就业服务和企业用工服务，统筹做好高校毕业生、城镇适龄青年、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体就业工作，加强退役军人、随军家属就业安置，推动实现更高质量的就业。扶持小微企业发展，鼓励“二次创业”，大力促进创业带动就业，积极创建国家级创业型城市。确保新增城镇就业7.7万人。健全进城务工人员工资支付保障机制和职工工资正常增长机制，巩固和谐劳动关系。多渠道增加居民财产性收入。扎实推进新一轮扶贫开发，实施30个特困村脱贫攻坚行动和86个村扶贫开发整村推进，稳定脱贫3.5万人。扎实做好移民后期扶持工作，促进移民安稳致富。完善社会保障体系。不断扩大社会保险覆盖面。城乡居民社会养老保险适龄人员参保续保率保持90%以上。积极实施新型农村合作医疗市级统筹。全面实施大病医疗保险制度。建立以公共租赁住房为主体的住房保障分配体系，探索共有产权保障模式，完善产权分配和上市交易调节机制，逐步解决中低收入家庭的住房困难。申报建设各类保障性住房6.4万套。改造农村危房1.5万户。加快完善社会和居家养老服务体系，城市社区养老服务中心、农村老年人生活互助照料中心覆盖率分别达到80%和40%。确保社会救助、优抚安置、社会福利等保障标准与城乡居民平均生活水平同步提高。大力推进文化建设。培育和践行社会主义核心价值观，推动学习道德模范、学雷锋志愿服务活动常态化，不断提高市民文明素养。扎实做好全国文明城市复查迎检工作和未成年人思想道德建设测评工作。全面启动国家公共文化服务体系示范区创建三年行动计划。加快推进市音乐厅、广播电视发射塔、新闻中心、体育场改造等公共文化体育设施建设。实施数字文化建设计划。建设一批特色文化社区、特色文化村。扶持民办文化事业发展。办好宜昌市首届艺术节、屈原故里端午文化节、长江钢琴音乐节等重大节庆活动，深入开展“文化宜昌·全民阅读”活动。积极备战省十四届运动会，促进竞技体育、群众体育和体育产业协调发展。加强文化遗产保护、传承与利用。强化文化、新闻出版市场监管，培育健康向上的网络文化。繁荣发展哲学社会科学、文学艺术事业。全面发展社会事业。落实教育优先发展战略，加大教育投入力度，加快推进教育现代化，着力打造宜学之城。成立宜昌市英才教育基金会。实施第二期学前教育三年行动计划，扩大公益性、普惠性幼儿园覆盖面。推进义务教育均衡发展，加大现代化学校创建力度。加快推进市一中、市十三中学整体迁建，完成职教园一期工程。加快高等教育发展，支持三峡大学办出特色争创一流。推进高等教育、职业教育产教融合，服务地方经济发展。深化医药卫生体制改革，着力推进县级公立医院综合改革。优化城区医疗卫生资源布局，加快市中心医院及点军分院、市一医院等医疗机构基础设施建设，启动市妇女儿童医院建设，建成市残疾人康复医院，鼓励兴办民营医疗机构，努力打造区域性医疗卫生中心。全面提升基层医疗卫生服务水平，完善城区社区卫生服务体系，加强村卫生室和乡村医生队伍建设，为城乡居民提供安全有效、方便价廉的基本医疗卫生服务。巩固提升国家卫生城市创建水平，努力争创全省健康城市。坚持计划生育基本国策，创新规范计划生育社会化服务管理体制机制，促进人口长期均衡发展。扎实做好民族团结进步和援藏援疆工作。依法管理宗教事务。进一步抓好统计、档案、方志、科普、慈善、外事、侨务、港澳、对台、保密、消防、气象等各项工作。深化全民国防教育，加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作，支持驻宜部队现代化建设，巩固发展军政军民团结，推动军民融合深度发展。改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，巩固“一本三化”服务体系，推进网格化管理向葛洲坝区域和全市农村全覆盖，努力把宜昌打造成全国社会建设的典范。创新有效预防和化解社会矛盾体制，强化重大决策社会稳定风险评估，实行网上受理信访制度，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，推进法治宜昌建设，巩固“长安杯”创建成果，加快把宜昌打造成“平安中国”建设示范区。完善社区矫正制度。加强和改进流动人口、特殊人群服务和管理。维护三峡库坝区社会稳定，服务三峡工程安全运行。积极发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体和社会组织在社会治理中的重要作用。强化城乡社区自治服务功能，提高社区服务水平。加强社会诚信体系建设。深入开展食品药品安全专项整治，进一步加大对违法行为惩处力度，推进示范创建，打造一批食品药品放心品牌，加快建设全国最佳食品安全放心城市。加强应急管理和防灾减灾体系建设。强化安全生产红线意识、责任意识、防范意识，着力推进重点行业、重点领域安全生产专项整治，加快隐患排查治理标准化、数字化体系建设，健全安全生产长效机制，坚决杜绝重特大事故发生。三、加强政府自身建设扎实推进党的群众路线教育实践活动，进一步转变政府职能，创新行政管理方式，提高科学管理水平，更好地发挥政府作用，努力建设法治政府和服务型政府。(一)切实做到勤政为民。认真落实中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，带着感情下基层，转变作风办实事，争做信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。全面完成市、县、乡、村四级政务服务中心标准化、信息化建设，加强电子政务建设，采取线上线下多种服务方式，向社会提供全方位、高质量政务服务。科学配置各级平台政务服务事项，将涉及民生的公共服务事项尽量下放，集中进入街道、社区和乡村政务服务中心办理，方便群众就近办事。规范有序开展政府向社会力量购买公共服务。健全抓落实责任体系，打造落实链条，以踏石留印、抓铁有痕的工作力度抓好各项工作落实。扎实开展治庸问责，着力治理庸懒散奢等不良风气，着力提高行政机关服务效能。严格行政问责追责，确保令行禁止、政令畅通。(二)全面推进依法行政。认真开展法治政府建设试点工作。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程和政府管理各环节，严格按法定权限、程序办事履职。认真执行市人大及其常委会的各项决定和决议，主动听取人民政协的意见和建议，切实办理好人大建议、意见、议案和政协建议案、提案。支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。加强和改进政府法制工作，做好较大的市申报工作。减少行政执法层级，加强重点领域基层执法力量。规范执法自由裁量权，推进行政执法、处罚结果公开。健全行政执法责任制和执法过错追究制。健全科学民主决策机制，完善行政决策程序。(三)始终保持清正廉洁。推行政府权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开和结果公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。加强电子监察系统建设，实行行政审批全过程在线监察。强化效能监察、审计监督，推进工程建设、土地、产权、政府采购等公共资源交易规范管理。全面落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费和一般性支出。严格执行党风廉政建设责任制，加强干部队伍纯洁性建设。严肃查处各类违法违纪案件，着力解决损害群众利益的突出问题。各位代表!时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们把思想和行动统一到中央、省委和市委关于全面深化改革的重大决策部署上来，进一步强化进取意识、机遇意识、责任意识，解放思想，与时俱进，众志成城，奋发图强，为加快建设“既大又强、特优特美”的现代化特大城市而努力奋斗!《政府工作报告》名词注释中国经济升级版支撑带：国家推进长江流域新一轮开放开发，带动东、中、西部整体发展的全局战略。通过打造长江黄金水道，建设长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群，做大上海、武汉、重庆三大航运中心，推进长江中上游腹地开发，最终实现拓展中国经济发展空间、形成转型升级新支撑带的目标。长江中游城市群：也称“中三角”或“中四角”，以武汉为中心城市，长沙、南昌、合肥为副中心城市，涵盖长株潭城市群、环鄱阳湖经济圈、江淮城市群、武汉城市圈和宜昌、荆州、荆门、恩施、神农架等中国中部地区，向东向南分别呼应长江三角洲和珠江三角洲，打造中国经济增长“第四极”。“235”城市发展目标：到“十二五”末，宜昌城区框架达到200平方公里、200万常住人口，2030年达到300平方公里、300万常住人口，远期达到500平方公里、500万常住人口。“132”综合实力目标：宜昌综合实力要在中部地区同等城市争第一、长江沿线同等城市争前三、湖北稳居第二。“14567”具体工作构想：“1”就是一个目标，即加快建设“既大又强、特优特美”的现代化特大城市；“4”就是打造宜昌新区、宜昌高新区、三峡枢纽港区和三峡旅游新区四大平台；“5”就是实施城乡居民收入倍增、全民创业、社会管理创新、城市整理和绿化美化、全国最佳食品安全放心城市创建五大民生工程；“6”就是培育精细化工、食品生物医药、先进装备制造、新材料、文化旅游、现代物流六大千亿产业；“7”就是推进城市规划建设管理、投融资、新型城镇化、现代产业体系、人才强市改革试验区、长江岸线开发利用、文化旅游发展等七大体制机制创新。“1+10”改革总体部署：市委围绕事关宜昌发展全局的重大事项、重大体制，全面深化改革的顶层设计和总体谋划。“1”就是制定出台《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革、转变发展方式的意见》；“10”就是围绕推进以人为核心的新型城镇化、加快建设全国最佳食品安全放心城市，全面加强生态建设、打造宜人之城，转变政府职能、优化发展环境，打造宜学之城，建设“智慧宜昌”，实施旧城改造、建设宜居之城，突破性发展现代服务业，突破性发展战略性新兴产业，加快推进农业现代化等十个重大问题，创新体制机制，实现率先突破。国家生态园林城市：是“国家园林城市”的更高层次，申报城市必须是已获得“国家园林城市”称号的城市，评估更注重生态环境质量。此前，宜昌市已荣获全国文明城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市等荣誉称号。较大的市：这是一个法律概念。经国务院批准的“较大的市”，法律赋予其地方立法权。“较大的市”的人大及其常委会、政府，可根据需要和本地实际，制定具有法律效力的地方性法规和政府规章。

  2025-08-06

• 【宜昌招商】三峡大数据产业园宜昌开园驱动区域数智升级

  三峡（宜昌）大数据产业园正式开园运营，是宜昌市招商引资的重要成果之一。该项目成功吸纳了包括阿里云计算有限公司、华为技术有限公司、腾讯医疗健康（深圳）有限公司在内的28家知名企业和科研院所签约入驻，标志着区域数字化转型迈入新阶段，通过汇集多方资源推动产业创新和数据赋能。事件发生于2020年，该产业园的投运将为长江经济带高质量发展注入强劲动力。 一、三峡（宜昌）大数据产业园的开园运营仪式盛大举行，相关省市领导出席并宣布正式启动，体现了对这一数字化项目的重视。宜昌市作为全球水电装机容量领先的城市，本次开园活动强化了其在区域发展中的战略地位。领导层在致辞中强调，产业园的开辟是基于宜昌市的资源优势，旨在打造一个融合数据、技术与产业的综合平台，为后续深入合作奠定基础。仪式现场，多家企业代表交流互动，展示了宜昌市积极吸引资本的氛围，为区域经济增长提供新引擎。 二、产业园位于宜昌市伍家岗区工业园内，地理位置优越，规划覆盖多期建设内容，定位为现代化数据服务中心。该项目设计了三大核心功能区域，包括政务大数据开放开发中心、城市大脑运营管理指挥中心及大数据创新应用研发生产中心等，计划在多年内完成全部建设。通过高效配置空间和资源，产业园旨在构建一个安全可靠的数据生态系统，支持企业进行研发与生产活动。宜昌市的自然和政策优势，如充足能源保障和良好基础设施，为产业园的可持续发展创造了条件。 三、招商引资成效显著，本次签约入驻的企业与科研院所涵盖大数据、云计算、人工智能等多个前沿领域，形成协同创新生态。阿里巴巴、华为、腾讯等行业巨头参与入驻，这不仅提升了产业园的技术实力，还为中小型企业提供示范效应。这些合作单位计划在产业园内开展研发项目，推动数据在智慧城市、生态保护等场景的应用。宜昌市借此机会加强产学研结合，支持企业间资源共享与互助，促进产业链整体升级，为长江大保护和长江经济带发展战略提供可靠数据支撑。 四、产业规划和未来路径聚焦于深度融入长江经济带发展战略，强调发挥宜昌市的比较优势，加速发展数字经济。依据相关省市领导论述，宜昌市正借鉴上海、杭州、深圳等地的先进经验，推动大数据服务平台创新，助力产业基础高级化和产业链现代化。产业园运作后，将持续优化服务体系，包括技术支持和政策引导，确保企业顺畅运营并实现多赢目标。长远来看，这一项目预计推动宜昌市数字产业竞争力提升，并为区域高质量增长贡献可持续动力。

  2025-07-31

• 远安县科技经信局多措并举激发市场主体活力助力招商引资

  市场主体是经济社会发展的核心力量，是稳就业、促增长的关键支撑。远安县科技经信局立足县域经济发展实际，将市场主体培育与招商引资工作紧密结合，通过政策引导、精准服务、动态管理、奖补激励等举措，全力推动企业提质增效，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、强化政策宣传，提升企业申报主动性 远安县科技经信局围绕“进规、进限、进高新”三类企业培育目标，采取线上线下相结合的方式开展政策宣贯。通过实地走访、专题培训会等形式，向企业详细解读申报条件、流程及扶持政策，确保企业“知政策、懂流程、会操作”。针对部分企业对政策理解不深的问题，还编印了《市场主体培育政策指南》，以案例形式直观展示申报成功企业的经验，有效调动了企业参与积极性。 二、完善储备机制，动态跟踪潜力企业 为精准筛选培育对象，远安县科技经信局联合税务、电力等部门建立跨部门数据共享机制，对县域内企业开展多轮摸排调研，重点分析企业营收、纳税、用电等关键指标，科学评估发展潜力。根据调研结果，分层分类建立“进规、进限、高新”企业储备库，并实施动态更新管理。例如，对暂未达标但成长性好的企业纳入“孵化库”，定期跟踪辅导；对条件成熟的企业及时推荐申报。通过这一机制，确保了培育工作的针对性和连续性。 三、深化部门协同，破解企业发展难题 远安县科技经信局建立月度调度机制，联合统计、市场监管等部门成立工作专班，定期召开联席会议，协调解决企业生产经营中的堵点问题。针对储备库企业，实行“一企一策”帮扶，例如协助融资困难企业对接金融机构，为技术升级需求企业匹配科研资源。同时，通过用电量、税收等数据监测，及时预警企业经营异常情况，主动介入提供指导，确保培育工作稳步推进。 四、落实奖补政策，增强企业获得感 远安县科技经信局严格兑现各级扶持资金，明确申报、审核、拨付等环节时限，确保奖补政策“直达快享”。对通过认定的企业，除落实省、市级奖励外，县级财政还配套安排专项经费予以支持。此外，通过召开政策兑现会、典型案例宣传等方式，放大政策示范效应，进一步坚定了企业发展信心，形成了“培育—申报—激励”的良性循环。 远安县科技经信局通过系统化、精准化的培育举措，不仅推动了市场主体量质齐升，也为招商引资工作提供了优质载体。下一步，该局将持续优化服务模式，深化产业链上下游资源整合，为县域经济高质量发展夯实微观基础。

  2025-07-31

• 【投资秭归县】2018年秭归县政府工作报告

  秭归县人民2018年2月7日在秭归县第十八届人民代表大会第四次会议上秭归县人民政府县长杨勇各位代表：现在我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见和建议。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的经济形势，面对脱贫攻坚的艰巨任务，面对转型升级的巨大压力，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，坚持用新发展理念统领发展全局，积极应对挑战，奋力攻坚前行，较好地完成了各项目标任务，为秭归新时代决胜全面建成小康社会打下了坚实基础。 （一）经济发展稳中有进。主要经济指标保持了持续增长，增速均高于全市平均水平，经济发展质量明显提升。预计完成地区生产总值126亿元，增长7%;实现地方一般公共预算收入7.42亿元，同口径增长6.9%;完成固定资产投资102亿元，增速高于全市平均水平18.8个百分点;完成社会消费品零售总额48.02亿元，增长8.5%;完成外贸出口9500万美元，增长70.5%;金融机构各项存款余额170.09亿元，净增25.16亿元，增长17.36%，其中居民存款余额100.23亿元，净增11.38亿元;贷款余额108.23亿元，净增23.81亿元，增长28.21%;城镇居民人均可支配收入25829元，增长8.87%;农村居民人均可支配收入9675元，增长9.63%。城乡居民收入增速都跑赢了经济增速。 （二）发展动能持续增强。建设了一批打基础、利长远的项目。全年实施投资500万元以上的项目378个，其中投资5000万元以上的项目61个，新开工项目191个。累计开工三峡后续规划项目170个、完工111个。争取国家、省市项目资金和其他资金36.93亿元，增长11.45%，获得耕地占补平衡指标交易资金2.7亿元。吉盛扩能增效、戈碧迦镧系玻璃等一批工业项目投产。全县市场主体发展到19224家，增长9.13%。产值过亿元企业达到41家，税收过千万、五百万、一百万的企业分别达到11家、25家、51家。专业合作社和家庭农场分别达到758家、352家，比上年净增103家、52家。全县建筑企业达到40家，其中一级资质企业达到3家，实现产值45亿元。 （三）产业结构优化升级。三次产业结构比由上年的20.26:37.81:41.93变为20.76：36.34：42.90，产业结构更趋优化，第三产业比上年提高了0.97个百分点，在全市位居前列。工业转型加快。关闭淘汰煤炭落后产能24万吨，关闭了8条脱墨、造纸及印染生产线，8家工业企业进行了技改，新建了12条自动生产线，企业能耗下降5.5%。光机电、食品加工、纺织服饰等优势产业进一步壮大，吉盛、慧点科技等一批企业增长强劲。高新企业新增4家、达到16家，申报发明专利235件，开展了首届“秭归工匠”评选活动。农业供给侧结构性改革效益明显。早晚熟柑橘种植规模进一步扩大，柑橘销售亿元村不断涌现，全县柑橘产业综合收入达30亿元以上，“秭归脐橙”荣膺全国百强农产品区域公用品牌，谱写了《橘颂》新篇;建立了1000万元茶叶产业发展基金，新发展和改造茶园1万亩，引进了宜红等茶叶加工企业;建立了1000万元核桃产业发展基金，出台了《加快核桃产业发展的意见》，提高了种管水平。传统养殖向生态养殖转型步伐加快，对340家养殖场实施了粪污综合治理和应用。旅游产业蓬勃发展。九畹溪景区灾后恢复经营，屈原故里景区游客量成倍增长，开发了以屈原文化为主体的研学旅行产品，精心打造的《我们的端午》旅游演艺节目成功推向旅游市场，秭归在第74届威尼斯电影节上荣获“中国最美外景地”。电子商务异军突起。全县电商企业发展到3000多家，物流快递公司突破20家，从业人员1.7万人，电商销售额达到17.5亿元。农村物流实现了县、乡(镇)、村三级全覆盖，建设乡镇物流配送站12个、村级物流配送点46个。三峡翻坝物流产业园建设快速推进。园区货运中心大楼主体工程封顶，临港路、陆域堆场场平工程完工，园区形象初步呈现。金融业加快发展。普惠金融覆盖面不断扩大，资本市场健康发展，直接融资4.8亿元。风险防范化解有力有效，金融机构不良贷款率降至1.14%，金融生态环境持续向好。出台了《秭归县政府性债务管理办法》，建立健全了政府债务管理的长效机制。用活政策杠杆，增加有效供给，全年销售商品房2527套，房地产市场健康稳定。 （四）改革开放步伐加快。进一步推进“放管服”[[i]]改革，取消和调整县级行政审批事项43项，53项中介服务事项全部推向市场，实施“多证合一”，对投资项目实行“一站式”审批服务，推行“一窗受理、联合指导、信息共享、并联审批”的审批模式。稳步推进政府机构改革和事业单位分类改革，完成了物价、体育、广电等机构改革，撤并整合事业机构8个。全面推进国有资产管理改革，整合盘活了国有资产。推进农村土地“三权分置”改革，依法完善了农村土地承包合同并颁发新权证9.1万户，全县土地流转面积8万多亩。医药卫生体制改革持续推进，3家县级公立医院全部取消药品加成。对外开放步伐加快，组建了六大招商团，全员招商的浓厚氛围形成，签定旅游、康养、工业等产业项目50个，招商引资实际到位资金42亿元，增长13%。融入“一带一路”取得积极成效，举办了柑橘国际采购商大会，外贸出口企业发展到13家，产品出口到中东、东南亚、欧美等58个国家和地区。 （五）城乡建设提质增颜。金缸城新区初级中学主体工程完工，新区小学、县人民医院金缸城院区、星级酒店、新区道路完善工程等项目开工建设，碧桂园等高端房地产企业入驻开发，新区人气开始集聚、形象开始显现。推进九里生态工业园环境改善三年行动计划，实施了九里移民小区功能完善项目、九里组团道路综合改造。三峡屈原生态文化旅游区建设加快推进，实施了滨湖路改造、木鱼岛至尖棚岭库岸环境综合整治。实施了主城区小区综合配套改造，县城污水处理厂提标升级工程完工运行。县应急指挥中心建设全面启动。秭宜城际公交开通，极大地方便了群众出行。以文明县城创建为抓手，持续开展“万人洁城”“万人洁河”活动，大力开展“百日攻坚”环境整治行动，秭归县城荣获全国文明县城“三连冠”。特色小镇、美丽乡村创建全面启动，归州镇万古寺荣获全国文明村称号。香溪长江公路大桥和童庄河大桥建设快速推进，芝茅路改造开工建设，实施撤并村通畅592公里、窄路面加宽200公里、公路生命安全防护“455”工程[[ii]]593公里。新建改造10千伏线路56.75公里、改造低压线路84.46公里，营盘110千伏变电站增容改造竣工供电。建成通信铁塔63座、4G基站218座，新增4G用户23487户。 （六）脱贫攻坚扎实推进。经乡镇、村自查验收，市县复核验收，确认7个贫困村、4745户13041人贫困人口达到了脱贫出列验收标准。组建了20个脱贫攻坚工作专班，加强12个脱贫攻坚作战团力量，组织7000多名帮扶干部职工实现了贫困户包扶全覆盖。全年整合涉农资金9.9亿元投入到精准扶贫，整合2.6亿元项目资金集中投入18个重点贫困村实施整村推进，村平投入达1446万元。完成了易地扶贫搬迁1847户，5103人有了温暖的新家。安排专项资金2300万元扶持建档立卡贫困户发展生产。投资1.06亿元在47个重点贫困村建成了光伏电站，增加了村集体经济。发放扶贫小额贷款1.77亿元。建立了“基本医疗+大病保险+民政救助+专项救助”四位一体的健康扶贫网，实行了“一站式”结算服务。开展了“立壮志、改陋习、树新风”活动，激发了贫困群众的内生动力。 （七）生态环境明显改善。坚持“共抓大保护，不搞大开发”的要求，以压倒性态势推进长江秭归段生态修复与综合治理，实施了长江秭归段生态大保护“十大行动”，扎实开展环保世纪行活动，中央环保督察反馈的33项整改任务全部销号。大气污染防治有力，县城空气质量优良天数比率达85%以上。全面完成燃煤锅炉淘汰、加油站油气回收、餐馆油烟治理任务。重拳治超，货车超限超载、渣土砂石不覆盖的现象得到了有效遏制。水污染防治成效明显，地表水及集中式饮用水源水质达标。取缔长江干线及支流非法码头16个。实现了县、乡、村三级“河长制”全覆盖，取缔非法采砂19处，取缔养殖网箱58口。实施了九畹溪流域综合整治。建成了两河口垃圾处理场、磨坪和梅家河污水处理厂，实现了城乡垃圾和污水处理设施全覆盖。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，划定耕地27930公顷、永久基本农田22545公顷。实施了“退耕还林”“天保工程”等生态建设，完成造林8500亩。九畹溪成为国家湿地公园(试点)，我县成为全国首批有机肥替代化肥示范县，西陵峡等10个村被评为“2017年度湖北省绿色示范村”。 （八）社会民生强基补短。全年财政用于民生投入达25亿元，增长4%，占一般公共预算支出73.27%。城镇新增就业6179人，城镇失业再就业2012人。社会养老保险已覆盖24.59万人，基本医疗保险已覆盖34.78万人，企业退休人员养老金稳步增长，城乡低保和农村五保标准稳步提高。城乡居民基本医疗保险一级医疗机构报销比例达到90%，比上年提高了15个百分点，开通了全国异地就医联网结算。对509户城镇住房困难家庭进行了配租，447户住进了保障房;实施棚户区改造6282套，改造农村危房4129户。完成农村3万人饮水安全巩固提升任务。有效应对了暴雨、滑坡、地震等自然灾害，受灾群众得到了妥善安置。公共服务能力不断提升。实施了15个教育改薄项目，乡镇中心幼儿园实现了全覆盖，26所中小学通过市级现代化学校验收，教育质量稳步提升。为36.34万人建立了居民健康档案，全面推进了“互联网+分级诊疗”[[iii]]服务，公共卫生保障能力提升。出台了“全面两孩”配套政策，提升了计生服务水平。公共文化服务体系建设深入推进，数字图书馆发展走在全市前列，我县荣获全省“十佳书香县市”，非遗馆建成投入使用。文化文艺活动丰富多彩，举办了屈原故里端午文化节，开展“文化惠民、送戏进村”演出218场次，央视“大手牵小手”“乡约”等栏目走进秭归。 （九）社会治理明显增强。社会主义核心价值观广泛弘扬，群众性精神文明建设扎实开展。始终把安全生产这根弦绷得紧而又紧，扎实开展了安全隐患大排查、大整治专项行动，安全生产形势持续稳定向好。食品药品监管力度进一步加大，保障了人民群众舌尖上的安全。着力打造阳光信访、责任信访、法治信访，合理解决群众诉求。“七五”普法工作深入推进，办理法律援助案件410件。“雪亮工程”[[iv]]加快推进，“平安秭归”“法治秭归”建设成效明显，人民群众的安全感、满意度进一步提升，社会和谐稳定。 （十）政府自身建设不断加强。我们坚持转作风、抓落实。抓好“两学一做”学习教育，严格落实全面从严治党主体责任,恪守政治规矩，确保政府各项工作始终在党的领导下，沿着正确方向推进。严格遵守宪法和法律，实行县政府常务会学法制度，推行政府法律顾问制度，严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”重大事项决策程序。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。县人民政府被市委、市政府授予全市信访安全维稳工作集体二等功。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表议案建议100件、政协委员提案96件，“核桃产业提质增效”人大议案、“农村公路建设与管理”政协提案等建议提案得到了办理落实。深入贯彻落实中央八项规定精神，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，加强公共资源交易监管。全年共查处违法违纪案件152件，给予党纪政纪处分139人。2017年“三公”经费支出同比下降10.4%。国防、人防、编制、统计、档案、老龄、残联、粮食、气象、消防、地方志、外事侨务、机关事务等各项工作都取得了新的成绩。一年来的发展实践使我们深深地感到，面对新常态下的各种压力和挑战，之所以能够实现经济社会持续健康发展，关键在于我们始终坚持“四县四区”目标不动摇，立足县情抓发展;关键在于我们始终坚持抢抓机遇不松手，千方百计抓项目;关键在于我们始终坚持脱贫攻坚不松劲，勠力同心抓扶贫;关键在于我们始终坚持人民至上不忘本，尽力而为抓民生;关键在于我们始终坚持转变作风不懈怠，主动作为抓落实。各位代表，过去的一年，我们遇到的困难超出预期，经历的挑战前所未有，但全县上下齐心协力、砥砺前行，取得的成绩来之不易，积蓄的动能弥足珍贵。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向在秭归创业的投资者，向所有关心、支持和参与秭归建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中不平衡不充分的问题仍然存在：新动能尚未形成强力支撑，转方式调结构任重道远，产业发展水平不高，产业链不完善，大项目、好项目、产业性项目偏少，民间投资乏力，实体经济运行仍较困难;脱贫攻坚工作还有不少短板、任务十分艰巨;公共服务水平有待提升，交通、城建、水利等基础设施建设任务仍然很重，民生保障能力与群众期盼还有差距;生态环境保护压力加大，生态修复和污染治理还需付出很大努力;有的公职人员工作激情不足、主动创新意识不强，不愿为、不敢为、不会为等现象不同程度存在。对于这些困难和问题，我们决不回避，将虚心听取多方面意见，采取更加积极、更加有效的措施加以解决。 二、2018年工作重点2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是我县脱贫攻坚的决战之年。世界经济回暖明显，中国经济稳中向好，中部崛起势头强劲，秭归发展机遇叠加、发展基础坚实、发展动力增强。伴随着中国特色社会主义进入新时代，秭归站在了新的起点上，我们必须不驰于空想、不骛于虚声，坚定“会当凌绝顶、一览众山小”的强大决心，保持“天行健，君子以自强不息”的拼搏毅力，发扬“逢山开路，遇水架桥”的创新精神，既要打赢脱贫攻坚大决战，又要谱写经济发展新篇章，奋力开辟新时代秭归发展新征程!2018年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量的发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚统领全县经济社会发展大局，以“四县四区”建设为抓手，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作，着力推进质量变革、效益变革、动力变革，坚决打赢精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战、防范化解重大风险攻坚战，促进经济社会持续健康发展，加快推进湖北长江经济带“桥头堡”建设。主要预期指标是：生产总值增长7%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，规模工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，外贸出口增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右。约束性指标是：万元生产总值能耗下降3.6%，空气质量优良天数比率达85%以上，全面完成市政府下达的污染减排和环境保护任务。 （一）坚决打赢脱贫攻坚战，确保实现脱贫摘帽2018年脱贫摘帽是军令状，军令如山!我们必须以赶考的姿态、奔跑的状态和如履薄冰的心态来抓好这项对秭归人民具有重大意义的伟业。整合力量攻重点。强化20个脱贫攻坚工作专班，充实12个乡镇作战团、186个村级作战队力量。积极争取国家电网公司、三峡集团公司、葛洲坝集团等扶贫支援单位和江苏省、武汉市等移民对口支援单位的大力支持。加大资金整合力度，整合各类财政资金13.38亿元用于脱贫攻坚工作。紧盯“两不愁三保障”的脱贫要求，对全县186个行政村本着“差什么补什么”的原则来谋划实施一批项目，对47个重点贫困村、54个县定巩固脱贫村和8个边界村持续推进巩固提升工程，县级财政为每个深度贫困村再安排财政扶贫资金100万元，对未实施整村推进的6个重点村每村整合项目资金1000万元以上。实施易地扶贫搬迁710户2030人。完成四类对象危房改造3081户，投入1.1亿元用于解决农村安全饮水问题。全力以赴抓关键。“三率一度”[[v]]是贫困县退出专项评估检查的决定性、关键性指标。认真做好“三率一度”的改进、完善、提升工作，全面落实“八个一”[[vi]]工作要求。进一步做好精准识别，再核查、再认定，村不漏组、组不漏户、户不漏人，确保贫困发生率降到2%以下、贫困户漏评率在2%以下、贫困户错退率在2%以下。深入细致做好群众工作，夯实群众思想基础。把扶贫成效讲清，让群众认可;把扶贫政策讲透，让群众明白;把扶贫感情加深，让群众支持，确保群众的认可度达到90%以上。建立规范的认定和退出机制，坚决杜绝“数字脱贫”“被脱贫”现象。千方百计补短板。用工匠精神和绣花功夫，紧紧盯住“短板”问题，一锤一锤地敲、一针一针地绣、一个问题一个问题地解决。保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，又不吊高胃口，紧紧围绕“三率一度”“两不愁三保障”全面补短。补好产业扶贫短板，坚持长短结合、因地制宜发展产业，继续支持涉农企业和新型农村市场主体带动贫困户发展产业;补好住房和饮水安全短板，实施农村危房改造、安全饮水巩固提升工程;补好基础设施短板，加大农村公路硬化力度，实施窄路面加宽和会车带建设;实施农村电网改造，提高农村供电保障能力;加强农村通讯设施建设，解决农村通讯盲区问题;补好农村环境短板，实施农村环境综合整治，重点改善居住卫生环境;补好政策短板，优化完善教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、社会兜底保障等政策;补好群众内生动力短板，激发群众主动脱贫的斗志，争当“我脱贫我光荣”的典型，不当“靠着墙根晒太阳、等着政府送小康”的懒汉。同时，在产业发展、危房改造、安全饮水、医疗保障等方面兼顾非贫困村、非贫困户，走共同发展之路。 （二）加快新旧动能转换，着力提升发展质量推进高质量发展是保持经济社会持续健康发展的必然要求，我们要在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能上发力。积极扩大有效投资。始终坚持用第一力度抓项目、抓招商，进一步完善重大项目推进、招商引资工作机制。加快推进一批招商项目落地、一批重大项目开工、一批在建项目竣工投产。实施投资500万元以上项目392个，其中投资5000万元以上的项目95个。进一步强化“拼、抢、争”意识，最大程度地争取国家、省、市项目和资金支持。谋划申报2019年三峡后续规划项目28个，争取核定专项补助资金6亿元，实施三峡后续规划项目36个。更大力度激活民间投资，更多投向产业发展、基础设施建设等领域。充实招商力量，进一步发挥六大招商团的作用，突出产业链招商、以商招商，积极开展总部经济招商，对重点项目加强个性化、具体化的跟踪对接，使项目快落地、投资快到位、招商见实效，力争全年招商引资项目到位资金50亿元。大力发展实体经济。推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的发展环境和社会氛围。着力培育市场主体，加快推进“小进规”“小进限”“个转企”。加快构建“互联网+”产业体系，在数字经济、创意经济、分享经济、现代供应链等领域培育新市场主体。精准服务市场主体，开展企业解困行动，因企施策帮助企业解决生产经营过程中的困难和问题。加强企业家队伍建设，着力构建“亲”“清”新型政商关系，关爱企业家，加大产权保护力度，为企业家排忧解难、加油鼓劲。推进工业优化升级。推动工业经济发展提高质量、提升效率、增强动力。引导企业加快向先进制造业转型升级，推动互联网、大数据、人工智能和加工制造业深度融合，利用智能化、网络化等手段提高企业劳动生产率、产品质量。加强技术改造，抢抓全省“万企万亿”技改工程[[vii]]机遇，实施一批技改项目。加快推进云台荒风力发电、江景照明、正新休闲食品加工等一批工业项目建设，形成新的发展动能。支持企业做大做强，引导骨干企业聚焦主业、转型升级，着力培育一批行业龙头。统筹用好产业发展基金，强化财政金融联动，增强金融服务企业能力。加快推进戈碧迦、吉盛等企业上市进程，实现资本市场新突破。继续支持建筑企业做大做强。突破性发展现代服务业。以创建国家全域旅游示范区为抓手，着力实施“旅游引领”战略，推进旅游大发展。全力推进“三峡大坝屈原故里”旅游全票通[[viii]]，力争2018年7月开通。全力对接三峡游客在秭归集散，加快长江三峡游船母港建设。抓牢放大“全票通”“三峡游客在秭归集散”[[ix]]两大机遇，加快推进屈原故里、三峡竹海、九畹溪、月亮花谷等景区提档升级，建成屈姑4A级工业旅游景点。提升承接服务能力，加大宾馆、餐饮、交通等配套设施建设，积极发展商务酒店、快捷酒店、民宿客栈，大力推进旅游美食文化开发，加快“屈原家宴”品牌塑造与推广，补齐旅游要素短板，拉长做粗全县旅游产业链，把秭归建成宜昌“城市客厅”、三峡旅游集散中心。以屈原故里为依托做大“研学旅行”，加快研学基地和研学营地建设。力促高峡平湖生态旅游区、徐家冲港湾及木鱼岛开发、芝兰谷避暑康养小镇、云上磨坪避暑康养小镇等一批旅游招商项目落地。因地制宜发展乡村旅游，推动村庄变景区、农舍变旅馆、农产品变旅游商品，激活农村生态旅游消费。加快推进特色商业街建设。大力发展电商产业，建立完善县、乡(镇)、村三级物流仓储、配送等电商公共服务体系，建成乡镇电商综合服务中心，完善村级电子商务综合示范店功能，创建农村网商创业孵化平台。加快推进三峡翻坝物流产业园建设，货运中心大楼、综合服务中心、滚装陆域堆场、货运中心仓储等项目建成投入使用。着力防范化解重大风险。引导企业强化风险意识，合理控制资产负债率。严格规范政府举债融资行为，加快县属国有投融资平台市场化转型，规范PPP项目操作，对政府债务实行分类施策、分类处理，确保政府债务风险可控。加强不良资产、债券违约、影子银行[[x]]、企业互保等领域金融风险防控，坚决打击违法违规金融活动，守住不发生系统性区域性风险底线。 （三）强力实施乡村振兴战略，加快建设美丽乡村始终把解决好“三农”问题作为政府工作重中之重。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。发展现代特色农业。紧紧围绕“精品农业大县”建设，深入推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农业由增产导向转向提质导向，夯实农业生产能力基础。着力构建现代柑橘产业体系，提高柑橘产业的整体竞争力，因地制宜调整柑橘熟期品种结构，提高柑橘标准化生产和商品化处理水平，打造高水平脐橙交易中心，积极发展柑橘种苗产业，培育冷链运输、贮藏保鲜、精深加工，拉长做粗柑橘产业链;加强茶叶基地建设，扩大优质茶叶种植规模，提升壮大茶叶加工企业，打造秭归茶叶公共品牌;加强适宜秭归核桃品种的选育、种苗培育，改良核桃品种，提高核桃生产种管水平，积极培育、引进核桃深加工企业，提升核桃效益;提高烟叶种植质量，积极发展精细蔬菜、生态养殖、中药材等。加快推进沙镇溪嘉橘庄园、水田坝多美橙柑橘交易展示中心、九畹丝绵茶基地、三峡世家等一批项目建设，推进一二三产业融合发展，充分利用我县丰富的农特资源优势，打造集循环农业、创意农业、农事体验为一体的田园综合体[[xi]]。积极培育新型农业经营主体，壮大农民专业合作社、家庭农场，实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推进“互联网+现代农业”，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。打造美丽乡村。加强农村建设规划管理，实行村庄布局规划、土地利用规划、产业发展规划、扶贫攻坚规划多规合一，统筹生产、生活、生态三大布局。推广使用农村建房通用图纸，提升外观设计水平，使农村房屋建得既安全又美观。全面实施“消危减土”[[xii]]行动，消除农村C、D级危房1.6万户。大力开展农村人居环境整治行动，开展改厕、改厨、改圈、改院坝，营造整洁美丽村容村貌。推进“绿色殡葬”，加快农村公墓建设。全面治理农村生活垃圾、乡镇集镇生活污水。改造升级农村电网，实施农村安全饮水提升工程2.8万户8.3万人，推进“四好公路”[[xiii]]建设，硬化农村公路550公里，实施生命防护工程600公里，新建高标准农田2.54万亩。推动香溪村、屈原村传统村落建设。完善乡村治理体系。充分发挥村民自治在乡村治理体系中的主要作用，引导村民自我教育、自我管理、自我监督、自我服务，打造共建共治共享社会治理新格局。加大“幸福村落”创建力度，扩大以村落为单元的村民自治改革试验覆盖面，建立政府管理与村民自治有效衔接和良性互动的工作机制，着力实施民政部批复的党领导下的农村社区治理试验项目，确保我县第二批全国农村改革试验项目顺利通过国家验收。依法打击乡村黑恶势力，坚决扫除“村霸”和宗教恶势力滋长的土壤。传承发展提升农耕文明，涵养淳朴向上的民风，开展移风易俗行动，倡导科学、健康、文明的生产生活方式，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。 （四）更加注重品质塑造，精心打造特色城镇推进城乡融合发展是实现小康社会的必然要求。我们将统筹推进城乡基础设施、公共服务、生态环境建设，加快构建县城、乡镇、村协调发展的新格局，实现城乡共同繁荣。提升城市品位，打造坝上明珠。紧紧围绕“两园三区”建设，着力建设品质县城，大力推进产城融合，增强县城的旅游功能，不断提升县城宜居性、宜旅性、宜业性。开展县城美化、亮化、绿化行动，改造主城区次干路及支路。加快推进金缸城新区建设，文化旅游服务中心、新区中学等项目完工，加快建设新区小学、县人民医院金缸城院区、市民中心、安居房、金曲路等项目，积极谋划端午商城等项目。加快推进九里生态工业园综合环境改造，配套完善供电、供水、供气、通讯等设施，完工百丽嘉苑、建东大道改造工程。滨湖路改造暨木鱼岛至尖棚岭库岸环境整治工程、县城人防工程完工。积极推进管道天然气项目。努力解决“堵车”“停车难”等问题，新增公共停车位2000个。提升城市精细化管理水平，加强“智慧城市”建设，县应急中心投入使用，持续开展“万人洁城”“万人洁河”活动，加强小区物业管理，为居民创造良好生活环境。完善集镇功能，打造特色小镇。做好全县特色小镇建设规划，积极培育郭家坝、归州、屈原、九畹溪、水田坝、沙镇溪、磨坪等一批特色小镇。加大集镇改造、环境整治力度，加快实施梅家河等8个集镇2017年棚户区改造项目，启动茅坪镇2018年棚户区改造项目。进一步完善集镇公共服务功能，改造集镇供水设施，提升供水水质。推进城乡生活垃圾处理一体化，力争实现全县所有集镇生活垃圾资源化、无害化处理。对乡镇10座污水处理厂实施提标升级及管网改造，达到一级A排放标准。对集镇老旧市场进行改造，新建扩建文化广场。深入开展集镇“脏、乱、差”综合治理，打造洁净优美的集镇。完善基础设施，打造畅通秭归。加快推进香溪长江公路大桥建设，向建国70周年献礼。成立高速公路、铁路工作专班，加大曲溪至神五高速连接线的对上争取力度，积极谋划秭归至巴东江南沿江高速公路，江南疏港铁路具备开工条件。加快推进童庄河大桥、芝茅路改造项目建设，开工建设两磨公路、杨云公路、梅大公路，启动G348郭家坝至文化场镇段改建、杨贵店至泗溪公路改造、磨坪六家包至巴东野三关公路建设。积极推进香龙路、云太路、九石路、文庙路等县乡干线公路的项目前期工作。全面完成青干河、九畹溪、咤溪河航道整治工程。加强信息化建设，新建4G基站152座、5G微站100座，将光纤网络和4G网络向自然村落进一步延伸。加强电网建设，秭归220千伏输变电站建成送电，乐平里、盐关35千伏输变电工程开工建设。 （五）深入推进改革开放，持续增强发展活力改革开放是新旧动能转换的不竭动力，是高质量发展的重要路径。我们将坚持改革不停顿、开放不止步，勇涉“深水区”、敢啃“硬骨头”。深化供给侧结构性改革。围绕建设现代化经济体系，以供给侧结构性改革为主线，扩大优质增量供给。坚持用市场机制、法治手段、环境安全标准“去产能”。按照省市总体要求，完成煤炭生产行业退出任务。围绕“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，建立多渠道保障、租购并举的住房制度，合理调控土地供应，扩大住房公积金覆盖面，促进房地产市场健康发展。发挥金融杠杆支撑作用，利用多层次资本市场，采取股权融资、市场化债转股等方式，积极稳妥降低企业杠杆。降低制度性交易成本、物流成本，全面落实结构性减税、普遍性降费、财政性奖励等政策，帮助企业减轻负担。积极推进关键领域改革。深化“互联网+放管服”改革。动态调整权责清单，全面完善行政许可和标准化建设。加快推进交通、农业、城管等领域综合执法改革，全面实行“双随机一公开”监管制度。加快推进“互联网+政务服务”，建立一体化网上政务服务平台，让“网上办”成为常态、“网下办”变为例外。推行“多审合一”“多评合一”“多验合一”“多证合一”“多规合一”，实施重大项目“首席服务员”制度，让企业和群众办事更方便、更快捷。规范国企法人治理结构，强化国企风险控管，促进国有资产保值增值。深化农村土地制度改革，推进农村土地“三权分置”、农村集体产权制度改革，引导和鼓励农村土地流转;探索农村宅基地“三权分置”，落实农村宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，重点结合乡村旅游，适度放活宅基地使用权，激发农业农村发展活力。强力激活“双创”活力。深入实施创新驱动战略，鼓励“大众创业、万众创新”，持续推进“科技型中小企业创新成长工程”“高新技术企业倍增工程”。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。大力扶持科技型企业创新发展，深化产学研合作，加速创新成果转化。新增高新技术企业2家以上，新增市级研发平台2个以上，申报发明专利260件以上。加强人才队伍建设，注重引进产业发展、工程建设等领域急需人才，进一步完善人才引进和激励机制。加大对外开放合作。积极对接“一带一路”、长江经济带建设等国家战略，抢抓宜昌中欧班列、水运班轮常态化运营机遇，努力开拓“一带一路”国际市场，让秭归柑橘、秭归茶叶、秭归工业品、秭归旅游产品走出国门，形成农产品、纺织品和光机电等多种产品出口的发展格局。支持吉盛织染、慧点科技、屈姑食品等一批年出口过千万美元的外贸龙头企业做大做强。积极探索发展飞地经济，拓展发展空间。加强与三峡集团公司在生态环保、旅游发展等方面的深度合作;加强与江苏省、武汉市等对口支援地区在经济社会发展方面的广泛合作;加强与各地商会在招商引资等方面的招商合作;加强与重庆在物流、旅游等方面的共赢合作;加强与我县周边地区在产业发展、基础设施建设等方面的互惠合作。 （六）护住守牢绿水青山，积极建设生态秭归生态是秭归最明显的特色和最大优势。我们要尊重自然、顺应自然、保护自然，让秭归人民呼吸到更加干净的空气、喝到更加放心的水、看到更多的蓝天白云。加强生态保护与修复。增强绿色底蕴，严守空间底线、发展底线、民生底线和城镇开发边线。深入推进长江秭归段生态保护与修复，完成长江岸线生态复绿17.5公里。加强全县270万亩森林资源管护，完成公益林补偿210万亩、人工造林1万亩、封山育林2.28万亩。实施新一轮退耕还林5000亩，补植补造3000亩。完成精准灭荒2200亩，实施退化林修复4.55万亩。实施九畹溪国家湿地公园(试点)项目，积极争取国家森林公园、国家石漠公园。全面落实“林长制”，守护好一山一坡、一园一林。实施全县坡耕地治理水土流失综合面积3571亩、石漠化综合治理面积54平方公里、矿山复绿1455亩。加大耕地和永久基本农田保护力度，大力实施集约节约用地。切实解决环境突出问题。坚决向污染宣战，深入贯彻落实“大气十条”“水十条”“土十条”[[xiv]]，打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。持续治理大气污染，统筹推进“减煤、治源、抑尘、禁烧”等重点工作，全面提升大气环境质量。持续治理水污染，深入推进“河长制”，开展碧水保卫战“迎春行动”，以小流域生态治理为重点推进农村污水治理，实施茅坪河、良斗河、九畹溪、青干河等流域综合治理。加大小水电站生态流量泄放监管力度。开展城区污水管网改造，提高城区污水处理收集率。加快港口及船泊污染物收转处置设施建设。持续治理土壤污染，加强农业面源污染治理，完善农村垃圾收集处理长效机制，大力实施有机肥替代化肥示范县项目，深入推广水肥一体化、测土配方施肥等技术。大力推进绿色低碳发展。持续优化产业结构，坚决淘汰落后产能。鼓励支持食品加工、光机电、纺织服饰、纸品包装等传统企业进行技术改造和产品创新，提升产业发展层次。积极推行生态农业发展模式，大力推广生物无害化农药施用技术，推进秸秆、畜禽粪便等农业固体废弃物的循环利用，实现农业效益与生态环境保护双赢。抓好“岸电工程”[[xv]]“气化乡镇”“气化长江”等试点示范工程，加快推进归州LNG新能源综合开发利用项目建设。大力推广绿色建筑、节能建筑、可再生建筑。开展创建节能型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。 （七）不断增进群众福祉，切实保障改善民生我们将把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，让广大群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。加强就业和社会保障体系建设。加强公共就业服务平台建设，统筹推进重点群体就业。加大创业优惠政策落实、创业培训和小额担保贷款发放力度，大力推进创业带动就业。扩大基本养老保险、基本医疗保险覆盖面，完成机关事业单位养老保险制度改革工作，全面推行建设领域参加工伤保险。扩大医保异地就医结算范围，优化“一站式”结算。健全社会救助体系，加大对“三留守”人员、孤寡老人、残疾人等弱势群体的关爱服务。加快构建以居家为基础、社区为依托、医养结合、城乡全覆盖的养老服务体系。完善公共服务体系。坚持教育优先发展，继续实施“全面改薄”工程和推进区域教育现代化，着力解决“择校热”、城区“大班额”等突出问题。推进公共文化服务体系示范区创建，加强镇村级综合文化服务中心、文化广场建设。进一步传承弘扬屈原文化，举办屈原故里端午文化节，申办第五届湖北省大学生文创设计大赛。建立24个文化传承小院、3个皮影戏基地，巩固55个传习所，讲好秭归故事。推动全民阅读，建设书香秭归。着力打造“健康秭归”，深化医药卫生体制改革，力争在分级诊疗、医联体、全民医保、药品供应保障、现代医疗管理等方面取得新突破。积极推进杨林桥镇中心卫生院整体搬迁。强化健康教育，加强疾病预防控制，倡导健康卫生生活方式，积极推动由疾病治疗向健康管理转变，为居民提供预防、治疗、康复、健康等一体化的慢性病防治服务。广泛开展全民健身活动，举办全县首届农民运动会。提高社会治理水平。全面提升城乡社会治理法治化、社会化、智能化、专业化水平和组织化程度。强化社区管理和服务功能，充实壮大社区工作力量，建立健全社区保障机制。健全立体化、信息化社会治安防控体系，加快推进“雪亮工程”建设，全方位提高人民群众安全感。广泛开展“七五”普法、法律进农村法治宣传教育，强化法律服务和法律援助。深入落实信访工作责任制，依法解决群众合理诉求。全面提升食品药品监管能力，全力争创湖北省食品安全城市。以“打非治违”为抓手，深入开展安全隐患排查治理，坚决遏制各类安全事故发生。加强应急管理体系建设，强化消防安全管理，提升防灾、减灾、救灾能力，切实保障群众生命财产安全。 三、努力建设人民满意政府秭归正处在奋力决战贫困、全面决胜小康的关键时期，按照市委、市政府对我县提出的“秭归要树立上游意识，各项工作争上游”的要求，我们必须主动加压、奋力拼搏，用伟大的心态做小事，努力建设人民满意政府。必须牢记使命、忠诚为民。提高政府工作的政治站位，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持绝对一致，始终把政府工作置于县委领导之下。将忠诚为民融入血液、铸入灵魂，我们始终与人民同呼吸、共命运、心连心，始终把人民的利益摆在至高无上的地位，始终把人民对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标，让民生幸福的底色更加厚重，让共享发展的主题更加温暖。必须坚定信心、保持定力。秭归正处于大有作为的战略机遇期，正处于转型发展的新时期，正处于“四县四区”建设的黄金期。我们务必提振精气神，以奋发有为的精神状态，因势而谋、应势而动、顺势而为，我们务必保持一种锲而不舍、永不言败的执着精神，用勇气去拼搏、用激情去开拓、用智慧去创造，推动秭归经济社会高质量发展。必须科学决策、依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，努力建设法治政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，实行县人大、政协领导列席县政府常务会议制度，提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量。严格执行议事规则，确保行政决策高效。必须敢于担当、务实重行。练就宽肩膀、提升真本领。积极应对重大挑战、抵御重大风险、解决重大矛盾，争做“主攻手”、不当“二传手”。建立完善正向激励、容错纠错机制。争做“工匠+猛将”的公职人员，切实做到“文不过夜、事不隔天”，撸起袖子、扑下身子、心无旁骛抓落实，着力提升政府的执行力。必须正风肃纪、清廉为政。落实全面从严治党主体责任，从严从实抓好政府系统管党治党，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严肃查处侵害群众利益的行为和腐败问题，加强财政监管和审计监督。严格落实中央八项规定精神、省市县委要求，持之以恒整治“四风”，对表态多、调门高、行动少、落实差的严肃问责。以清正廉洁、勤政务实之风助推秭归发展。各位代表!跨入新时代，开启新征程。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，务实担当，锐意进取，为实现秭归整体脱贫摘帽、决胜全面建成小康社会、奋力建成湖北长江经济带“桥头堡”而努力奋斗![[i]]放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”：下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权。“管”：政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术、新体制加强监管体制创新。“服”：转变政府职能，减少政府对市场的干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。[[ii]]“455”工程：用4年时间，建立“省、市、县、乡、村”五级联动机制及责任体系，省级财政投入50亿元，基本完成国道、省道、县道、乡道及通客车村道的安防工程建设。[[iii]]互联网+分级诊疗：利用互联网等信息技术手段将疾病按照轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实行基层首诊和双向转诊。[[iv]]雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。[[v]]三率一度：“三率”是指贫困发生率、贫困户漏评率、贫困户错退率;“一度”是指群众认可度。[[vi]]八个一：入户走访一家不漏、基础信息一条不缺、帮扶措施一户不少、收入核实一笔不漏、“三个保障”一项不缺、档案资料一字不错、扶贫资金一分不乱、矛盾纠纷一宗不留。[[vii]]“万企万亿”技改工程：力争用3年左右时间，推动湖北省先进制造业和优势传统产业实施新一轮技术改造，对全省一万多家企业进行技术改造，完成投资过万亿元。[[viii]]全票通：我县与三峡旅游公司进行旅游发展合作，对三峡大坝景区与屈原故里景区进行旅游资源整合，游客购买一张通票可游览三峡大坝、屈原故里。[[ix]]三峡游客在秭归集散：根据交通运输部有关通知精神，从2018年1月1日起，重庆至宜昌之间三峡游轮(船)过三峡大坝五级船闸将不再享有优先权，今后所有游轮(船)将不会选择排队过坝运行，游轮(船)将在秭归港集聚。[[x]]影子银行：指游离于银行监管体系之外、可能引发系统性风险和监管套利等问题的信用中介体系(包括各类相关机构和业务活动)。[[xi]]田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构性改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。[[xii]]消危减土：帮助农村住房不安全的群众消除危房、减少土坯房的一项民生改善工程。[[xiii]]四好公路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。[[xiv]]“大气十条”“水十条”“土十条”：即《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)、《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号)、《土壤污染防治行动计划》(国发〔2016〕31号)。[[xv]]岸电工程：船舶靠岸后，停止柴油自发电，接用岸上陆地电源。

  2025-07-30

• 【宜都市招商】2016年宜都市政府工作报告

  ——2016年1月16日在宜都市第七届人民代表大会第六次会议上 市人民政府代市长??胡志莉 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请同《宜都市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2015年及“十二五”工作回顾 2015年，面对复杂严峻的经济形势，我们在市委的正确领导下，围绕“百强再进位、全面达小康”目标，主动适应新常态，认真践行“三维纲要”，综合施策稳增长，攻坚克难促改革，坚持不懈调结构，竭尽全力惠民生，力促经济社会持续健康发展，较好完成了市七届人大五次会议确定的目标任务。预计完成生产总值514亿元，增长11%；公共财政预算收入45亿元，增长21.3%；全社会固定资产投资550亿元，增长25%；社会消费品零售总额99亿元，增长13.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10.5%、12%。稳居全省县域经济综合考评同类县市第一名，全国县域经济基本竞争力排名再进5位，跃居第93位，首次跻身全国科学发展百强，位居第95位，入选全国县域经济科学发展十大范例县市。 过去一年，我们全力转方式调结构，经济增长持续向好。工业经济转型提速。出台“1+6”产业扶持政策，助推产业转型升级。工业总产值在全省率先突破千亿元大关，达1051亿元，工业增加值增长13%，跻身中国工业百强县市，位列第90位。产业聚集度不断增强，精细化工、装备制造分别实现产值273亿元、226亿元。装备制造入围全省重点成长型产业集群。中小企业加快成长，新增规模企业20家，培育产值过亿元企业175家。支持企业开拓市场，经济外向度不断提升。实现外贸出口4.3亿美元，增长16.2%；利用外资4800万美元，增长11.6%。现代农业稳步发展。“双百工程”加快推进，产业特色更加鲜明，获评全省柑桔标准化生产示范市、省级现代农业示范区。新增省级龙头企业2家、省级示范合作社8家、省级家庭农场6个，实现农产品加工产值286亿元，增长10.8%。农业品牌创建亮点纷呈，新增“三品一标”13个，精品果园建设经验全国推介。宜都蜜柑入选全国果品区域品牌50强。荣获全国品牌农业示范市称号。现代服务业活力彰显。商贸物流业不断壮大，新增限上商贸企业20家，限上企业消费品零售额占比达60%。休闲旅游持续升温，杨守敬书院、三峡九凤谷、清江古镇投入营运，桃花节、杨梅节、紫薇节、茶乡女儿会等节会活动成功举办，游客接待人数、旅游综合收入分别增长25%、24%。电子商务蓬勃兴起，电商产业园、淘实惠智慧乡村项目建成运行，阿里巴巴电子商务发展指数名列全省第三位。 过去一年，我们全力抓项目促开放，发展后劲持续增强。深入实施招商引资“一号工程”，项目推进机制不断优化，重大项目建设成效明显。8个省市重点项目超额完成年度投资计划。海南欣龙二期、宜化楚星磷铵改造等项目投产，仝鑫工业园、巴蜀生物黑茶等项目建成，天人果汁、青林古镇、荆门山文化旅游城等项目有序推进。招商引资来势喜人，签约招商项目88个，实际到位资金377.3亿元。北新集成房屋、电子信息产业园等项目相继签约，与中船重工、武船控股、湖北交投、葛洲坝集团战略合作取得突破。安排县域经济调度资金、地方政府债券、中小企业实体资金14.3亿元，支持企业做大做强。开展涉企收费清理，减轻企业负担2.5亿元。筑牢项目承载平台，131个配套项目完成投资11亿元。 过去一年，我们全力抓统筹强功能，城乡面貌持续改观。城市品质持续提升。启动土地利用规划修编，编制专项规划8项。实施市政项目39个，改造城市节点3处。数字城管平台开通运行，道路机械化清扫模式广泛推广。S216绕城一级路、双城一级路加快推进，陆松路基本建成，白洋长江大桥获批建设。机动车性能检测站投入使用。完成通村水泥路185公里，全面实现村村通客车。低效闲置用地清理深入开展，实施土地整治项目8个。美丽乡村建设有力推进，垃圾一体化处理体系不断完善，城乡环境明显改善。生态创建步伐加快，“绿满宜都”三年行动计划深入实施，新增造林3.2万亩。天龙湾国家湿地公园建成开放,顺利通过国家验收。宜华一级路生态景观带成为城市靓丽风景线。十里铺、渔洋溪获评省宜居村庄。农村饮水安全、水库除险加固、小农水重点县、中小河流治理等重大水利工程按期完工。环境治理富有成效，城区禁鞭、秸秆禁烧全面落实，关闭煤矿及非煤矿山18家。 过去一年，我们全力抓改革促创新，发展活力持续提升。科技创新能力不断增强，培育省科技创新平台1家，新认定高新技术企业6家，高新技术产业产值、增加值分别增长20.1%、19.9%。金融环境不断优化，组建全省首家县域科创基金，连续11年获评全省金融信用县市。全年完成政府融资21.9亿元。东阳光药在香港主板成功上市，天宜机械、九州方园在“新三板”顺利挂牌。商事登记制度改革稳步推进，新增民营企业668家、个体工商户3433户，注册资本增长36.8%。13家企业跻身全省民企百强。农村各项改革全面深化，农村土地承包经营权确权登记颁证快速推进，“三权”确权登记全面展开。潘家湾村级公益事业“先建后补”新机制探索取得新成效，“小农水”建管经验得到央视推介。政府机构改革、财政预算改革、公立医院改革取得积极进展。“五化”同步建设统筹推进，获批国家新型城镇化综合试点。乡镇“一府三中心”改革启动实施。顺利完成1%人口抽样调查任务。 过去一年，我们全力惠民生促和谐，人民生活持续改善。民生投入持续加大，财政用于民生支出占公共财政预算支出比重达73.2%，较好完成了十大重点惠民工程。就业再就业政策有效落实，发放创业担保贷款2627万元，扶持创业965人，新增城镇就业17676人。社会救助体系更加完善，保障标准稳步提高，发放各类救助资金7735万元。新增保障性住房2366套，改造农村危房1144户。精准扶贫强力推进，建档立卡顺利完成，各项帮扶工作全面展开。扶贫网格化管理经验得到省市肯定。老区建设成效显著，市老促会荣获全国革命老区减贫贡献奖。教育事业优先发展，“全面改薄”工程加快实施，学校治理能力全面提升，教育发展更加优质均衡。率先在全省建立贫困家庭学生全程资助体系。全国乡村教师工作会在我市召开。医疗卫生事业加快发展，基本医疗保障水平持续提升，妇幼健康服务经验全国推介。“单独两孩”生育政策平稳实施。文化事业不断发展，全年送戏下乡152场、送电影下乡1564场，全民阅读、农家书屋工作经验全省推广。《宜都连枷舞》登上央视农民春晚舞台，“宜都好声音”等文化活动深受欢迎。中国龙舟公开赛成功举办。“四城联创”成果丰硕，顺利通过省环保模范城、全国绿化模范市验收，城市文明指数测评全省第二。市财政局荣获全国文明单位称号，鸡头山村、响水洞村被评为全国文明村。五眼泉“五美文化”、陆城乡贤理事会经验广泛推介。 过去一年，我们全力转作风提效能，发展环境持续优化。扎实开展“三严三实”专题教育，强化治庸问责，作风效能进一步提升。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办结人大建议72件、政协提案165件。推进行政审批制度改革，减少审批环节23个，实际办结时限提速30%。取消、停征行政事业性收费59项。“法润宜都”加快建设，“六五”普法全面完成。政务公开深入推进，阳光信访系统正式启用，矛盾纠纷调处机制不断健全，社会治理水平有效提升。安全生产形势持续稳定，陆城街道荣获全省首届十佳安全生产示范乡镇。食品安全城市创建成效明显。和谐社区建设扎实推进，渔洋溪村被表彰为全国民主法治建设示范村。党风廉政建设责任制全面落实，查处违法违纪案件115件。国防教育、优抚安置和“双拥”工作扎实开展，人民武装得到加强。机关事务、物价、粮食、外事、史志、档案、编制、对台、侨务、人防、民族宗教等工作取得新进展，工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、工商联、爱国卫生、残疾人、红十字等事业实现新进步。 各位代表，2015年各项任务的圆满完成，标志着“十二五”规划的胜利收官。“十二五”期间，全市经济社会发展取得了新突破，跃上了新台阶，实现了新跨越，为“十三五”乃至更长时期发展奠定了坚实基础。 一是综合实力实现历史性突破。县域经济综合实力稳居全省前列，实现“双百强”目标。生产总值突破500亿元，人均生产总值13.2万元，居全省首位；财政总收入突破50亿元，年均增长27.8%；五年完成投资1824亿元，是“十一五”时期的4.8倍，获评全国投资潜力百强。高新技术产值与工业总产值之比达到44.3%，比“十一五”末提高9.5个百分点。农产品加工产值与农业总产值之比达到4:1。镇域经济实力不断壮大，5个镇（街道）跻身全省乡镇百强。荣获全国科技进步先进市、全国文化先进市、全省县域经济发展先进市、省级文明城市等称号。 二是城乡建设实现历史性突破。规划体系不断健全，基础设施日益完善，城市品质全面提升。交通建设取得突破，宜华、陆渔一级路竣工通车，岳宜、宜张高速宜都段基本建成，公路里程突破3300公里。新型城镇化步伐加快，建成区扩大到26平方公里，城镇化率提高9.5个百分点，获评全国新型城镇化质量百强。城市功能不断完善，建成污水处理厂3座、输变电工程4座，新改建城市道路20.4公里、排水管网40.4公里。宜居环境不断优化，新增绿地50万平方米，森林覆盖率达到64.6%，环境空气质量保持国家二级标准。 三是改革开放实现历史性突破。行政审批、财政管理、金融创新、社会治理等重点领域改革取得突破，经济发展活力显著增强。民营经济蓬勃发展，市场主体总量突破5.7万户，是2010年的4.3倍。招商引资硕果累累，五年引进项目481个，到位资金1193亿元，是“十一五”时期的1.4倍、6.7倍。对外开放成绩斐然，累计利用外资1.9亿美元，外贸出口16.6亿美元，年均增长9.5%、16.7%。五年争取中央及省预算内投资项目407个，到位资金11.1亿元。 四是社会事业实现历史性突破。科技创新能力持续增强，连续5次获评全省科技创新先进市。各类教育协调发展，办学条件持续改善，教学质量不断提升，荣获全国“两基”工作先进市、全省义务教育均衡发展示范市称号，被教育部列为义务教育学校管理标准实验区。公共文化服务体系不断完善，文化惠民活动蓬勃开展，文体设施日益完善，文化遗产有效保护。公共卫生体系不断健全，医疗服务水平明显提升，人口计生工作保持全省领先。 五是民生福祉实现历史性突破。城乡居民收入分别突破2.9万元、1.6万元，年均增长15.7%、16.9%。城乡居民收入比下降到1.7:1。全面小康实现度达到92%。就业保障力度加大，新增城镇就业4.8万人，转移农村劳动力4.7万人。社会保障体系不断健全，社会救助、社会福利、社会优抚、社会慈善加快发展，最低工资、城乡低保、农村五保保障标准逐年提高。“五项保险”参保27.7万人次，8.4万人享受养老待遇。住房保障体系不断完善，解决了1万余户低收入家庭住房困难。农村饮水安全实现全覆盖。百户居民汽车拥有量比2010年翻一番。 各位代表！奋斗充满艰辛，奉献铸就辉煌。五年来，我们积极应对经济下行压力，经受多重困难考验，取得让人鼓舞、令人振奋的好成绩，这是市委正确领导的结果，得益于市人大、市政协的监督支持，离不开各乡镇街道、管委会、市直部门的扎实工作，凝聚着40万宜都人民的辛勤劳动与集体智慧。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大基层干部，向全市工人、农民、知识分子、老领导、老同志，向驻宜部队、武警官兵、政法干警，向广大投资者和所有关心支持宜都发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些问题和不足：经济总量仍然偏小，产业结构不够优化，转型升级步伐有待进一步加快；资源约束日益趋紧，自主创新能力不强，制约发展的体制机制问题有待进一步破解；基本公共服务体系不够健全，民生保障存在薄弱环节，人民生活水平有待进一步提高；政府职能转变不够到位，部分政府工作人员服务意识不强、办事效率不高，“为官不为”等问题还一定程度存在。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、“十三五”时期经济社会发展的总体安排 未来五年，是宜都全面深化改革的攻坚期，是高质量实现经济社会转型跨越的关键期，也是在全省率先全面建成小康社会的决胜期。综观发展大势，世界经济仍处在深度调整期，我国经济长期向好的基本面没有改变。国家实施长江经济带开放开发、长江中游城市群发展战略，湖北省深入推进“一元多层次”战略，宜昌市加快现代化特大城市建设，积极推进三峡城市群、三峡经济枢纽新区建设。这些机遇不断叠加，为宜都创造了良好的发展环境。近年来，随着一批重大项目落地建设，我市的综合承载能力大幅提升，比较优势更加凸显，加快发展的动能不断积聚和释放。特别是全市上下在冲刺百强中展现了担当，在逆境突破中磨炼了意志，在攻坚克难中锻炼了队伍。站在新起点，面对新期待，只要我们团结一心、和衷共济，就一定能够凝聚起加快发展的强大力量！只要我们锁定目标、奋发有为，就一定能够把美好的蓝图变成现实！ 提请大会审议的《宜都市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），总结了“十二五”规划的实施情况，分析了“十三五”时期我市面临的宏观环境和机遇挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和各项措施。 根据市委“十三五”规划建议要求，《纲要（草案）》提出全市“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实施创新驱动、绿色繁荣、融合并进、两江开放、共建共享五大战略，加快建设实力宜都、绿色宜都、智慧宜都、法治宜都、幸福宜都，争当全省首强县市，创成全国文明城市，在全省率先全面建成小康县市，打造全省改革创新先行区、全省城乡统筹发展示范区、全国县域治理现代化样板区，为建成宜昌市域副中心城市、鄂西南区域性中心城市、现代化中等城市奠定坚实基础。 《纲要（草案）》提出今后五年经济社会发展的主要目标是：综合实力持续增强，主要经济指标增幅高于全省、宜昌市平均水平，生产总值、工业总产值、财政收入在全省率先突破1000亿元、2000亿元、100亿元，跻身中部十强、争当全省首强；高新技术产值占工业总产值50%以上，农产品加工产值与农业总产值之比达到5:1，城乡居民收入比达到1.6:1；新型城镇化质量指数、投资潜力指数、环境友好指数全省领先。民生福祉大幅提升，城乡居民人均可支配收入比“十二五”末翻一番，确保2017年在全省率先实现精准脱贫、率先全面建成小康社会；文明程度显著提高，创成全国文明城市；生态环境明显改善，全面完成节能减排和环境保护任务；治理水平全面提升，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，全面深化改革走在全省前列。 《纲要（草案）》提出“十三五”全市经济社会发展的总体布局是：建设“两城三带五中心”（“两城”即三江新城、半岛新城；“三带”即宜洋城乡统筹示范带、陆渔生态休闲示范带、雅澧转型发展示范带；“五中心”即长江中游区域性能源配送中心、鄂西南农产品批发中心、三峡矿产品交易中心、湘鄂西游客集散中心、中部地区康养中心），构建“6+3+2”产业体系（加快构建生物医药、精细化工、装备制造、食品加工、新能源新材料、电子信息六大工业支柱产业；突破性发展商贸物流、文化旅游、健康养生三大现代服务业；大力提升以国家柑橘农业公园、中国宜红茶博览园为示范的柑桔、茶叶两大农业主导产业）；建设七大园区平台（努力打造清江绿色农产品加工园、红花套电子信息产业园、高坝洲高端装备制造产业园、三江健康产业园、陆城中小企业创业园、宜都高新技术产业园、枝城精细化工产业园）。 《纲要（草案）》提出把握好“455”基本要求：一是贯彻落实“四个全面”战略布局。落实全面建成小康社会的战略部署，促进宜都经济更加繁荣、人民更加幸福；落实全面深化改革的战略部署，不断构建和完善有利于科学发展的体制机制；落实全面依法治国的战略部署，加快建设公平正义、和谐有序的法治社会；落实全面从严治党的战略部署，努力营造风清气正、政通人和的良好局面。二是努力践行五大发展理念。紧紧依靠创新发展增强发展动力，依靠协调发展处理发展矛盾，依靠绿色发展保护发展环境，依靠开放发展拓展发展空间，依靠共享发展分配发展成果，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。三是始终坚持五个不动摇。坚持百强标准不动摇，坚持产业支撑不动摇，坚持城乡统筹不动摇，坚持改革创新不动摇，坚持民生为本不动摇，努力实现县域经济实力全省第一、文明指数全省第一、全面小康实现度全省第一。 《纲要（草案）》编制中，我们注重立足当前、放眼长远，注重紧扣中心、把握大势，注重倾听民意、集中民智，力求突出规划的前瞻性、战略性、科学性。《纲要（草案）》的形成过程，是贯彻落实上级精神、科学研判未来趋势、深度结合我市发展实际的过程，是总结经验、解放思想、逐步形成共识的过程，是发扬民主、集思广益、推行科学决策的过程，是创新观念、凝聚力量、谋划科学发展的过程。《纲要（草案）》待这次会议审议批准后，市政府将认真组织实施。 三、2016年工作安排 2016年，是实施“十三五”规划的开局之年。市政府将紧紧围绕“三市三区”目标，按照市七届五次党代会的总体部署，努力践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真贯彻“竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取”工作方针，牢牢把握“三维纲要”，主动适应新常态，奋力追求新作为，努力保持经济健康发展、社会和谐稳定，努力实现“十三五”良好开局，为确保在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础。 全年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%，公共财政预算收入增长12%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城乡居民收入与经济增长同步，全面小康实现度超过96%。全面完成上级下达的节能减排和环境保护任务。 围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下六个方面工作： （一）突出量质兼取，强力推进转型升级 牢固树立“工业立市、产业第一”理念，深入推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”各项任务，努力形成高端引领、集约发展的强大优势。 更大力度做大做强新型工业。坚定不移走新型工业化道路，全面落实“1+6”产业扶持政策，积极推进工业转型发展，确保工业总产值突破1200亿元、增加值增长13%以上。积极对接“中国制造2025”和“互联网＋”战略，实施“宜都制造2025”行动计划，加快制造业改造提升步伐，支持企业升级增效，促进产业量质同升。实施产业集群促进计划，支持宜化楚星、兴发化工、中船重工、仝鑫锻造等骨干企业加快发展，力争精细化工、装备制造产值分别突破300亿元、250亿元；支持东阳光、土老憨、九州方园等龙头企业转型升级，力争新能源新材料、食品加工、生物医药产值过100亿元。实施百企升级行动计划，推进中小企业成长工程，新增规模企业20家、产值过亿元企业5家。推进信息化和工业化深度融合，新增省级“两化融合”示范企业1家。建立完善“助保贷”、保证保险贷款、续贷调度资金等平台，鼓励企业通过多层次资本市场直接融资，力争土老憨等3家企业挂牌上市。继续实施“走出去”战略，鼓励企业参与“宜新欧”、“汉新欧”陆上贸易通道，推动企业在国际合作与竞争中拓市场、争订单、促升级。力争外贸出口增长15%以上。持续开展“万名干部进万企”活动，切实帮助企业排忧解难。 更高水平做深做优现代农业。启动国家柑橘农业公园建设，筹备规划中国宜红茶博览园，打造全国一二三产业融合发展先导区。巩固现代农业示范区创建成果，加快推进农业“双百”工程，深入实施茶产业发展三年行动计划，着力抓好农业品改工程，进一步提升柑桔、茶叶品质，创建全国绿色食品标准化生产基地。实施“1235”新型农业主体培育工程。新增宜昌市级龙头企业3家，实现农产品加工产值310亿元。强化农产品质量监管，精心打造特色品牌，新增省著名商标、名牌产品4个，认证“三品一标”6个。加强农产品市场体系建设，扶持农村电子商务发展。狠抓农业科技培训，积极培育新型职业农民。扎实做好第三次全国农业普查工作。 更深层次做精做活现代服务业。依托产业和能源优势，加快商贸物流业提效扩能步伐，畅通物流通道，降低物流成本，构建互联互通、便捷高效的现代物流体系。积极整合岸线资源，支持综合港区建设，打造区域性商贸物流中心。谋划启动长江中游区域性能源配送中心、鄂西南农产品批发中心、三峡矿产品交易中心建设。确保新增限上商贸企业20家，现代物流业产值增长20%以上。挖掘城乡旅游资源，加快休闲旅游业发展。以陆渔生态休闲示范带建设为引领，规划建设10条乡村休闲带、50个旅游休闲园、100家生态休闲农庄，实现“一线穿珠、线线相连、处处美景、全域公园”。以完善功能配套、提高旅游接待能力为重点，推进荆门山文化旅游城、天龙湾游客接待中心、清江古镇二期、青林古镇等项目建设，积极创建旅游名镇、旅游名村、4A景区，争创全国旅游标准化示范城市。力争全年接待游客265万人次，旅游综合收入25亿元。将健康养生作为现代服务业发展的重要内容，规划建设宋山养生谷、三江健康城，增强消费拉动对市域经济增长的贡献。大力发展电子商务，积极推进O2O平台运营中心、电商线下体验店和村级电商服务站建设，支持裕农购、淘实惠等电商企业发展。狠抓房地产去库存，推进房地产市场健康发展。 更实举措做实做牢园区平台。积极引导企业向七大园区分类集聚，推进各产业集中布局、集约用地、集成建设，着力降低企业用工、用电、用地、物流、环保等生产要素成本。进一步强化园区功能配套，完善给排水、供电、天然气、通信、环保等基础设施，力争完成投资12亿元。强化用地保障，确保项目用地。完善征地补偿政策，规范征地拆迁管理，落实失地农民社会保障，不断提高征地拆迁实效。强化吸纳外来人员就业、落户和返乡人员创业政策措施，有效缓解企业用工矛盾。开展项目效益综合评价，鼓励盘活存量、做优增量，推动资源要素高效配置。支持工业园区申报全国知名品牌创建示范区，争创国家高新技术产业园区。鼓励飞地经济加快发展。 （二）突出融合并进，强力推进城乡统筹 牢固树立“生态优先、产城融合、城乡一体、人城共进、智慧个性、包容共享”城市发展理念，加快完善与宜昌市域副中心城市地位相适应的功能和设施，促使空间规模和产业相适应、生产生活和生态相协调，构建“诗画乡村、绿色江城”的城市形态，实现城市让生活更加美好的共同愿景。 强化规划引领，优化空间新布局。尊重城市发展规律，坚持规划引领，按照“一主两翼多极”、“两城三带”布局，开展城市战略规划研究，健全城市规划体系，合理划定城市边界，实现规划全域覆盖。加快推进城市总规与土地利用、生态建设、产业发展等规划有机衔接、多规合一。挖掘历史文脉，彰显山水特色，着力在生态、业态、形态、文态“四态合一”上下功夫，擦亮特色鲜明的城市名片。完善城西片区控制性详规、渔洋河城市公园设计。加快公共服务设施、城市综合整理等专项规划编制。严格执行规划，严厉打击“两违”行为。探索建立规划执行评价考核制度。 推进城乡融合，建设民生新城市。积极对接宜昌现代化特大城市建设，高标准谋划三江新城、半岛新城建设。坚持生态先行、基础设施先行、公建先行、征迁安置先行，积极推广PPP模式，构建政府主导、平台运营、市场运作、多方参与的投融资和建设管理新机制。启动市民活动中心、三江明珠城、三江广场建设，建成雅斯国际中央商务区和名都花园休闲商业区。加快推进一批广场、商贸街、景观带、便民市场、停车场等工程建设。加快改造提升地下综合管网，协同推进“海绵城市”建设。实施城市整理，启动宜华、陆渔一级路沿线环境综合整治，推进重要节点绿化、重点区域夜景灯光工程，高标准打造城市迎宾大道，规划建设龙山中央森林公园。加快旧城有机更新，推进杨守敬大道、城河大道改造提升，确保南清路、西湖二路等道路竣工。完善城市管理体制，优化城管综合执法，构建“大城管”格局。加强城市精细管理，着力解决马路市场、露天烧烤、交通秩序等市容管理难题。推行“深度保洁、以克论净”环卫试点。规范住宅小区物业管理。统筹推进镇村协同发展、融合发展，加快宜洋城乡统筹示范带、雅澧转型发展示范带建设。抓好城镇设施完善、产业集聚和服务提升，打造一批重点镇、中心镇和特色镇。巩固城乡生活垃圾一体化建设成果，加快美丽乡村建设，打造一批环境优美乡镇、生态宜居村庄。力争城镇化率提高1.2个百分点。 完善功能设施，构建城市新形态。加快交通主干道路建设，开工建设刘高路，完成陆松路改扩建，确保S216绕城一级路、双城一级路建成通车。实施清江二桥桥面维修，加快宜都客运中心站建设，确保红花套综合码头一期建成投用。加强高速公路连接线配套建设和环境整治，积极服务白洋长江大桥建设。启动清江三桥项目前期工作。抓好农村电网建设，实施十里铺、全家店110千伏变电站扩建工程。加快水利建设，启动农村饮水工程巩固提升项目，完成水库除险加固、幸福渠灌区改造工程，推进小农水重点县、中小河流治理等续建工程建设。加快智慧城市建设，推进大数据、物联网等示范应用，推进数字城管、智能交通系统改造升级。 （三）突出开放创新，强力构筑竞争优势 积极适应经济新常态，推进开放带动、投资拉动与创新驱动多极发力，不断促进园区集聚、科技支撑与创新引领紧密结合，大力发展创新型经济，努力建设创新型城市。 进一步扩大开放合作优势。放眼全球、面向全国，深入研究央企国企、百强民企的布局调整和投资动向，寻找合作机会，推进招大引强。围绕市域重点产业，加快引进上下游关联企业，做大做强优势产业，形成产业集聚。深化与湖北交投、武船控股、葛洲坝集团战略合作，推进中船重工、宜化、兴发等企业投资项目落地。力争引进亿元以上项目20个，招商引资到位资金380亿元，利用外资增长10%以上。扎实开展项目建设突破年活动，推进北新集成房屋、电子信息产业园、宜化10万吨工业级磷酸一铵、星兴蓝天30万吨合成氨、华阳化工7000吨紫外线吸收剂等重大项目按期开工，推进天人果汁、江辉海工、福达坊食用油等项目加快建设，确保仝鑫工业园、巴蜀生物黑茶等项目投产达效。加强项目前期工作，完善重点项目推进机制，强化项目审批、资金筹措、用地保障协调，促进项目建设提速增效。加强项目申报争取，抓好重大项目对接，力争获得更多上级政策资金支持。完善“十三五”重点项目库建设。积极争取国家专项建设基金，主动对接宜昌三峡保税物流中心建设。 进一步扩大科技支撑优势。实施创新驱动发展战略，健全科技服务体系，充分发挥科技奖励、科创基金的引导和激励作用，鼓励企业加大研发投入，全面提高自主创新能力。实施创新企业培育计划，推进科技孵化器建设，新增高新技术企业2家，高新技术产业增加值突破130亿元。创新产学研合作方式，联合科研院所、高等院校共建产业技术联盟，转化科技成果项目15个，申请发明专利200项。实施“两江英才”工程，完善招才引智配套政策，引进一批高端人才和高科技项目。实施质量强市战略，开展标准制定、品牌创建、质量认证活动，争创全省质量强市示范城市。开展“大众创业、万众创新”活动，培育企业家精神和创客文化，确保新增民营企业450家、个体工商户2500户。 进一步扩大改革创新优势。抓好政府机构改革和事业单位分类改革，全面完成公车制度改革。抓好机关事业单位养老保险制度改革。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，加快行政审批标准化建设。推进商事制度改革，完善“三证合一、一照一码”制度，构建市场信用分类监管长效机制。加快推进户籍制度改革。完成农村土地确权登记颁证工作，落实不动产统一登记制度，推进“三权”确权登记，建立农村产权综合交易市场。加快乡镇“一府三中心”建设。抓好全国农村集体水权确权改革、全省水生态文明建设试点。深化财政预算编制改革，完善财政扶持产业发展政策，创新资金投入方式，提高资金使用效益。继续深化公立医院改革，全面推行乡村卫生服务一体化管理。制定行政审批中介服务事项目录，规范中介服务行为，支持行业协会、企业商会、中介组织发展。 （四）突出绿色宜居，强力提升生态环境 牢固树立“绿色决定生死”理念，坚守生态安全红线，持续优化人居环境，让绿色生态成为市民的永续福利。 实施蓝天碧水工程，全力开展污染防治。强力推进工业废气治理，强化建筑扬尘和渣土运输管控，抓好秸秆禁烧和综合利用，完成黄标车淘汰任务，进一步扩大禁鞭区域，持续改善和提升空气质量。提高天然气覆盖率，建成加气站1座。开工建设城西污水处理厂，加快污水管网配套建设，提高污水收集率和达标处理率。实行中小河流“河长制”，重点抓好清江、渔洋河、九道河流域水环境治理。推进清洁乡村工程，强化农村面源污染防治，统筹抓好改水改厕、垃圾处理，推进种养废弃物资源化利用、无害化处置。完成清洁能源入户2000户。严格执行《环境保护法》，严格管控污染源，严厉查处环境违法行为。 实施绿色生态工程，加强生态环境建设。巩固省级环保模范城创建成果，落实最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度，加快建设资源节约型、环境友好型社会。开展新一轮“绿满宜都”行动，推进重要节点、道路沿线、园区集镇绿化彩化建设，新增造林2万亩。创建一批森林城镇、绿色示范乡村和森林人家。实施农村环境整治三年行动计划，深入开展美丽乡村建设。积极争取国家采煤沉陷区综合治理项目，加强矿区环境综合治理，持续改善矿山生态环境。探索开展领导干部离任生态环境审计试点。 实施低碳经济工程，深入推进绿色发展。树立节约集约循环利用的资源观，强化约束性指标管理，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动。确保完成主要污染物总量减排任务，全市单位生产总值能耗下降4%。支持节能环保产业发展，强化节能技改和清洁生产，抓好宜化、鄂中、兴发磷石膏综合利用项目建设。加快构建以土地利用效益为导向的土地管理制度，严格项目落地审查，盘活存量闲置用地，提高土地投入强度和产出水平。严格执行环境影响评价、环保“三同时”制度，严把项目准入关，大力淘汰落后产能，强力推动资源高效集约利用。倡导低碳生活方式，培育绿色消费理念。 （五）突出共建共享，强力增进民生福祉 民生连着民心，民心凝聚民力。为政之要，惟在富民。我们务必要强化富民理念，不断完善富民、惠民、利民、安民长效机制，让人民群众有更多的获得感和幸福感。 精准化推进扶贫攻坚。坚持把扶贫攻坚作为第一民生工程，按照“四个切实”、“六个精准”和“四个一批”要求，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保完成年度扶贫攻坚任务。完善精准扶贫工作机制，构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局。推进精准扶贫网格化管理，建立精准识别长效机制。谋划实施水、电、路、房等一批基础设施项目，着力改善贫困地区生产生活条件。坚持因户施策、分类指导，灵活运用产业扶持、转移就业、易地搬迁、政策兜底等措施，增强贫困群众自我发展能力。落实留地安置、对口帮扶、生态补偿等政策，支持村级集体经济发展壮大。 广覆盖推进社会保障。鼓励创业带动就业，推进创业型城市建设，着重解决城镇就业困难人员、农村劳动力、高校毕业生就业问题。健全社会保障体系，实施全民参保登记计划，提升社会保险扩面征缴质量。完善社会救助体系，健全城乡居民大病保险制度，保障特殊困难群众基本生活。健全住房保障和供应体系，规范保障性住房、集中安置房规划、建设和管理。抓好防灾减灾救灾工作，切实增强抵御自然灾害能力。完善社会养老服务体系，发挥慈善协会、红十字会、老促会等组织作用，保障妇女儿童合法权益，关心青少年成长，支持残疾人事业发展。 优质化推动社会发展。深入实施第二轮学前教育三年行动计划，抓好义务教育学校管理标准实验，有序推进“全面改薄”工程和高中学校攻坚计划，提升办学品质和教育质量。推进教育信息化，确保教育城域网建成运行。推行建档立卡贫困家庭子女义务教育和高中阶段免费教育，完善贫困家庭子女学前教育、大学教育资助体系。加强科普工作，提高市民科学素养，争创全国科普示范市。大力发展文化事业，加强公共文化服务体系建设，开展农民读书节、文化艺术节等特色文化活动，扶持群众性文艺创作，争创国家公共文化服务示范区。积极创建历史文化名城，落实文物单位、文化遗产和古村落保护措施，守护文化根脉，留住历史记忆。挖掘优秀文化资源，引进培育文化企业，壮大文化产业规模，确保文化产业增加值增长8%以上。加强公共卫生服务体系建设，深化分级诊疗制度，提高疾病防控、卫生监督服务水平，增强突发公共卫生事件应急处置能力。抓好乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，力争市一医院业务综合楼主体工程完工。着力优化人口计生服务，积极实施“全面二孩”政策，加大失独家庭帮扶力度。实施体育惠民工程，加强全民健身运动，积极举办一批高水平的国家级体育赛事。推进农村广播“村村响”、电视“户户通”、光纤“户户通”工程。 大力度推进文明创建。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬宜都城市精神，不断传递社会正能量，着力塑造文明宜都新形象。深入实施“十星创建”工程，广泛开展志愿服务、道德讲堂、公益宣传等主题实践活动，不断提升城市文明程度。深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明行业创建，组织道德模范、宜都好人、最美人物评选，让文明创建蔚然成风。扎实做好全国文明城市测评、全省县域文明程度指数测评工作。健全诚信激励、失信惩戒机制，推进“诚信宜都”建设。深化“双拥”共建和国防教育，促进军地融合发展。 全方位加强社会治理。加强法治宜都建设，实施法治宜都三年行动计划，全面启动“七五”普法。健全公共法律服务体系，完善法律顾问和法律援助制度。加快社会治理创新，健全统筹城乡的网格化管理体系、广泛深层的社会化服务体系、协商共治的规范化自治体系、联通共享的信息化支撑体系，着力打造社会治理升级版。完善政府购买社会服务制度，促进城乡网格化管理全覆盖、强服务、促自治。统筹抓好信息网格惠民工程，提升社会服务精细化水平。深化平安宜都建设，完善社会治安防控体系，提升公众安全感和满意度。深入推进“阳光信访”，畅通信访渠道，规范信访秩序，教育引导信访群众依法维权。全面落实安全生产责任制，强化政府监管职责，落实企业主体责任，强力排查整治安全隐患，保持安全生产形势平稳。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。积极创建国家食品安全城市。 各位代表！发展依靠人民，发展为了人民，发展成果让人民共享。2016年，市政府将继续抓好实事惠民工程。一是扶贫攻坚工程。扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保减少贫困人口8288人，实现4个建档立卡村整体脱贫。二是创业就业工程。发放创业担保贷款2500万元，新增城镇就业7800人，创业带动就业1700人。三是住房安居工程。加快棚户区改造、还建安置房建设，新增保障性住房3000套，改造农村危房2000户。四是交通畅通工程。新建城区停车场2个，提质改造背街小巷10条，硬化农村道路260公里。五是民生水利工程。加强大溪、九道河等饮用水源地保护，确保饮用水源水质稳定在Ⅱ类以上；整治末级渠道79公里、堰塘661口，完成26个村饮水工程巩固提升。六是农网改造工程。新增及增容配电台区90个，新建改造农村中低压线路649公里。七是全民健康工程。设立“救急难”基金，启动陆城卫生院迁建，向1000名残疾人提供康复服务，探索重症精神病人集中收治。八是幸福养老工程。新建提升城镇社区居家养老服务中心、农村老年人互助照料中心20个，实行65周岁以上老年人免费乘座市内公交车。九是便民服务工程。新建改造村便民服务中心17个，筹备发行市民“一卡通”，实现城区主要公共场所免费WIFI全覆盖。十是公共安全工程。实施视频监控三期工程，新增智能监控点300个、高清治安卡口6套；组建食品药品检验检测中心，完成100家“四小”行业整治提升。 （六）突出履职为民，强力打造服务政府 坚持执政为民理念，保持锐意创新干劲，牢记宗旨，勤勉尽职，努力打造为民务实清廉政府。 坚持执政为民，建设责任政府。加强政府学风建设，勤于学习新知识，敢于接受新理念，敏于接受新事物，建设一支有思想有思路、有能力有活力、有闯劲有干劲、有责任有担当的优秀干部队伍。时刻把群众放在心坎上，真心做人民的好公仆。 坚持依法行政，建设法治政府。建立政府部门权力清单、责任清单、负面清单制度，确保法定职责必须为、法无授权不可为。进一步规范重大行政决策程序，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办理人大建议和政协提案。加大政务公开力度，推进财政预决算、公共资源配置等领域信息公开，健全公示听证、决策咨询、专家论证等决策制度，畅通电视问政、政务微博等监督渠道。 坚持求真务实，建设效能政府。巩固拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，开展连心惠民活动，把作风建设引向深入。完善政务公共服务平台，推进社会管理和公共服务标准化建设。加强政务督查、效能监察和绩效考核，大力整治“庸、懒、散、拖”等问题，强化政府执行力，让每个人都负起责任，让每项工作都有效落实。 坚持勤政廉政，建设廉洁政府。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实领导干部廉洁从政各项规定，推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。进一步加强对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的监管，从源头上预防腐败。加强行政监察和审计监督，严控“三公”经费支出，大兴勤俭节约、艰苦朴素之风。坚持从严治政，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严厉查处违法违纪案件，以更加坚定的决心、更加有力的举措惩治腐败，取信于民。 各位代表！时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧力量，抢抓新机遇，适应新常态，奋力新作为，创造新业绩，为实现“三市三区”宏伟目标而努力奋斗！ 名词解释 1、“三维纲要”：指省委、省政府提出的“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”的发展要求。 2、“1+6”产业扶持政策：“1”即《市委、市政府关于推进大众创业万众创新的意见》，“6”即支持企业进入多层次资本市场、促进创业就业、扶持电子商务发展、品牌创建及标准创新、产学研合作、工业经济转型升级等六项配套政策措施。 3、“双百”工程：指推进“百个精品果园、百里茶叶走廊”项目建设。 4、“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 5、“新三板”：指全国中小企业股份转让系统，是主要针对中小企业的全国性非上市股份有限公司股权交易平台。 6、“三权”：指集体建设用地使用权、农民宅基地使用权、农村房屋所有权。 7、“五化”：指工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。 8、“一府三中心”：指乡镇人民政府，政务服务中心、公共服务中心、综合执法中心。 9、“全面改薄”工程：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 10、“单独两孩”政策：指国家推行的“夫妻双方为独生子女，可以生育第二个孩子”政策。 11、“四城联创”：指创建全国文明城市、国家卫生城市、国家生态园林城市、省级环保模范城市。 12、“五美文化”：指五眼泉镇响水洞村以“勤孝净诚和”为主题，引导村民学习，争当五美之星，创建文明新村。 13、“三严三实”：指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实 14、“法润宜都”：指市委2014年提出的围绕构建全国法治建设先导区，以“培育法治文化、实施小康护航、提升法治实践”为主要内容的法治品牌创建工程。 15、“两基”：指基本实施九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。 16、“五项保险”：指基本养老、医疗、失业、工伤和生育五种保险。 17、“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 18、供给侧结构性改革：指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。主要是清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。 19、“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 20、“中国制造2025”：指国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是建设中国为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。 21、“互联网+”：指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。 22、O2O：指Online线上网店Offline线下消费，商家通过免费开网店将商家信息、商品信息等展现给消费者，消费者在线上进行筛选服务，并支付，线下进行消费验证和消费体验。 23、“两违”：指违法用地和违法建设行为。 24、“三证合一、一照一码”制度：指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。 25、“两江英才”工程：指市委、市政府着眼于深入实施人才强市战略，推进高层次人才培养和引进的一项战略性举措。 26、PPP模式：指吸引和鼓励社会资本参与城市基础设施建设和公共事业投资运营，是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系。 27、“1235”新型农业主体培育工程：指支持10家龙头企业做大做强，扶持20家专业合作社规范发展，推进30个家庭农场提档升级，抓好50个规模养殖场整治提升。 28、“四小行业”：指小作坊、小餐饮、小流通和小摊贩。

  2025-07-30

有想补充的信息？点我投稿